各省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)文化和(he)旅(lv)游廳(ting)（局(ju)(ju)）、自(zi)然資(zi)源廳(ting)（局(ju)(ju)）、住(zhu)房(fang)和(he)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)廳(ting)（局(ju)(ju)），新疆生產建(jian)設(she)兵團文化體育廣電(dian)和(he)旅(lv)游局(ju)(ju)、自(zi)然資(zi)源局(ju)(ju)、住(zhu)房(fang)和(he)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)局(ju)(ju)：
為深入貫徹黨的二十大(da)精(jing)神，堅持以(yi)文(wen)(wen)塑旅(lv)(lv)、以(yi)旅(lv)(lv)彰文(wen)(wen)，推(tui)進文(wen)(wen)化(hua)和(he)(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)深度(du)融合(he)發(fa)(fa)展，完善文(wen)(wen)化(hua)和(he)(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)融合(he)發(fa)(fa)展體制機制，根據(ju)《“十四五”文(wen)(wen)化(hua)發(fa)(fa)展規(gui)劃》《“十四五”旅(lv)(lv)游(you)(you)業發(fa)(fa)展規(gui)劃》《國務院辦公廳關于進一步激發(fa)(fa)文(wen)(wen)化(hua)和(he)(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)消費潛力的意見》等有關要求(qiu)，文(wen)(wen)化(hua)和(he)(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)部(bu)、自然資源部(bu)、住房和(he)(he)城鄉建設部(bu)決定聯(lian)合(he)開展國家文(wen)(wen)化(hua)產業和(he)(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)產業融合(he)發(fa)(fa)展示范(fan)區(qu)(qu)（以(yi)下(xia)(xia)簡稱“融合(he)發(fa)(fa)展示范(fan)區(qu)(qu)”）建設工作(zuo)。現將有關事項通知如下(xia)(xia)：
一(yi)、融(rong)合發展(zhan)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設原則上以(yi)區(qu)(qu)縣(xian)為單位，采取(qu)自愿申報、統籌(chou)確定(ding)方式，建(jian)設工作有關要求見《國家(jia)文化產(chan)業(ye)和旅游產(chan)業(ye)融(rong)合發展(zhan)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設指南》（附件1）。
二、各(ge)省（區、市）文(wen)化和旅(lv)(lv)游(you)廳（局）和新疆生產建設兵團文(wen)化體(ti)育廣電和旅(lv)(lv)游(you)局牽頭(tou)做好(hao)本(ben)行政區融(rong)合發展示范區申報(bao)、審核、推薦工(gong)作。有關(guan)(guan)推薦名額、申報(bao)流程、驗收要求及相(xiang)關(guan)(guan)事項見《國家文(wen)化產業(ye)和旅(lv)(lv)游(you)產業(ye)融(rong)合發展示范區申報(bao)指南》（附(fu)件2）。
三、文化和旅游部(bu)會同自(zi)然資源(yuan)部(bu)、住房(fang)和城(cheng)鄉建設(she)(she)部(bu)等部(bu)門，加強對融合(he)發展示(shi)(shi)范(fan)區(qu)建設(she)(she)的指導支持和動態管理(li)。對已命名的融合(he)發展示(shi)(shi)范(fan)區(qu)、列入建設(she)(she)名單(dan)且處在建設(she)(she)期內的融合(he)發展示(shi)(shi)范(fan)區(qu)建設(she)(she)單(dan)位，鼓勵用(yong)好用(yong)足(zu)現(xian)有政策(ce)，先(xian)行先(xian)試，并給予以下政策(ce)扶持。
（一）統籌(chou)相關(guan)資(zi)金和政府投(tou)資(zi)工具，支持(chi)融合(he)發(fa)展(zhan)示范(fan)區及(ji)建(jian)(jian)設(she)單位(wei)的(de)文化和旅(lv)游基(ji)礎(chu)設(she)施及(ji)重大(da)產(chan)業項目(mu)建(jian)(jian)設(she)，支持(chi)歷(li)史(shi)文化名(ming)城名(ming)鎮名(ming)村（傳統村落）、歷(li)史(shi)文化街區、歷(li)史(shi)建(jian)(jian)筑保護修繕，市政基(ji)礎(chu)設(she)施及(ji)公共服務設(she)施建(jian)(jian)設(she)，充(chong)分(fen)發(fa)揮引導作用。
（二）支持(chi)(chi)融合發(fa)展示范(fan)區及建(jian)設(she)(she)單位結合實(shi)施城市更新行動盤(pan)活存量建(jian)設(she)(she)用(yong)地，推(tui)進城鎮低效用(yong)地再開發(fa)，對納入地市級以(yi)上重大建(jian)設(she)(she)項目庫并符合國土空(kong)間規劃(hua)的文化產(chan)(chan)業(ye)和旅游產(chan)(chan)業(ye)項目合理用(yong)地予以(yi)傾(qing)斜(xie)支持(chi)(chi)。鼓(gu)勵利用(yong)存量建(jian)設(she)(she)用(yong)地發(fa)展文化產(chan)(chan)業(ye)、旅游產(chan)(chan)業(ye)。
（三(san)）鼓勵(li)融合發展示(shi)范區及建設(she)單位合理利用老舊(jiu)(jiu)廠(chang)房(fang)（包含老舊(jiu)(jiu)工業廠(chang)房(fang)、倉(cang)儲用房(fang)及相關工業設(she)施）等，在不改(gai)變主體結構、保障建筑安(an)全和消防安(an)全的前提(ti)下，依(yi)法依(yi)規(gui)發展國家支持的文化產(chan)業、拓展文化和旅游(you)消費(fei)空間。推動落實在一定年(nian)期內(nei)不改(gai)變用地主體和規(gui)劃條(tiao)件的過渡(du)期政策(ce)。
（四(si)）會同合作(zuo)金融(rong)機構(gou)，協助融(rong)合發(fa)展示范區及建設單位優化(hua)(hua)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)服(fu)務，做好項(xiang)目(mu)(mu)策劃、投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)模式研究、投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)方(fang)案設計、風(feng)險防控等(deng)工作(zuo)。將符合條件的文化(hua)(hua)和(he)旅游項(xiang)目(mu)(mu)納入(ru)全國文化(hua)(hua)和(he)旅游投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)庫，引導鼓勵各(ge)類金融(rong)機構(gou)按市場化(hua)(hua)原則對項(xiang)目(mu)(mu)加(jia)大金融(rong)支持力度、優化(hua)(hua)金融(rong)服(fu)務。
四、各級文化和旅游行政部門及(ji)相關部門，要樹牢安全(quan)發(fa)(fa)展(zhan)意識，確保融合發(fa)(fa)展(zhan)示(shi)范(fan)區及(ji)建(jian)設單位區域內文化和旅游企業、項目及(ji)設施在內容安全(quan)、生產安全(quan)、生態環境(jing)、國土空(kong)間規劃編(bian)制管理、城鄉歷史文化保護(hu)傳承等方面沒有違法(fa)違規情況。
五(wu)、各地可結合(he)實際情況，制(zhi)定支持融(rong)合(he)發展(zhan)示范區(qu)的政策措施，開展(zhan)省(sheng)級文化產業(ye)和旅游產業(ye)融(rong)合(he)發展(zhan)示范區(qu)建(jian)設工作。
聯(lian)系(xi)人及聯(lian)系(xi)方(fang)式：
文化(hua)和旅游(you)部(bu)產業發展司 高(gao)雅 010-59882186
電子郵箱：cysrhc@126.com
地址郵編(bian)：北(bei)京(jing)市東城區朝陽(yang)門(men)北(bei)大街10號 100020
自然資源部(bu)國(guo)土空間規劃局 楊晨雪 010-66558163
住(zhu)房和城鄉建設(she)部(bu)建筑(zhu)節能與科技(ji)司付彬 010-58933769
特此通知。
文化和旅游部
自然資源部
住房和城鄉建設部
2022年(nian)12月8日
國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設指南
一、工作目標
堅(jian)(jian)持(chi)以文塑旅(lv)、以旅(lv)彰文，推進(jin)文化(hua)(hua)和(he)(he)旅(lv)游(you)深(shen)(shen)度(du)(du)融(rong)合(he)(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)。堅(jian)(jian)持(chi)高標準建設(she)、高質量發(fa)(fa)展(zhan)，“十四五”期(qi)間(jian)，建設(she)30個左右文化(hua)(hua)稟賦和(he)(he)旅(lv)游(you)資源(yuan)豐富、產業(ye)(ye)鏈深(shen)(shen)度(du)(du)融(rong)合(he)(he)(he)(he)和(he)(he)協同互補、發(fa)(fa)展(zhan)機制健全的國(guo)家文化(hua)(hua)產業(ye)(ye)和(he)(he)旅(lv)游(you)產業(ye)(ye)融(rong)合(he)(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)（以下簡稱(cheng)“融(rong)合(he)(he)(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)”），更好發(fa)(fa)揮(hui)文化(hua)(hua)產業(ye)(ye)和(he)(he)旅(lv)游(you)產業(ye)(ye)優勢，促(cu)進(jin)新型文化(hua)(hua)和(he)(he)旅(lv)游(you)業(ye)(ye)態蓬勃(bo)發(fa)(fa)展(zhan)，堅(jian)(jian)持(chi)把社(she)會效(xiao)(xiao)益(yi)放(fang)在首位、社(she)會效(xiao)(xiao)益(yi)和(he)(he)經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)相統一，推動文化(hua)(hua)產業(ye)(ye)和(he)(he)旅(lv)游(you)產業(ye)(ye)深(shen)(shen)度(du)(du)融(rong)合(he)(he)(he)(he)和(he)(he)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，進(jin)一步(bu)發(fa)(fa)揮(hui)示(shi)范(fan)(fan)引(yin)領作(zuo)用和(he)(he)對周(zhou)邊區(qu)域(yu)的輻射帶動作(zuo)用。
二、基本原則
堅持(chi)(chi)導向，守(shou)正創新(xin)。堅持(chi)(chi)以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想引領融合發(fa)展示范區建設，始終(zhong)圍(wei)繞(rao)舉(ju)旗幟、聚民(min)(min)心、育新(xin)人、興文(wen)(wen)(wen)化(hua)、展形象的使命任務，堅持(chi)(chi)創造性(xing)轉化(hua)、創新(xin)性(xing)發(fa)展，以(yi)社會主義核(he)心價值觀為引領，發(fa)展社會主義先(xian)進(jin)(jin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)，弘揚革命文(wen)(wen)(wen)化(hua)，傳(chuan)(chuan)承中(zhong)華優(you)秀傳(chuan)(chuan)統文(wen)(wen)(wen)化(hua)，推進(jin)(jin)旅(lv)游(you)為民(min)(min)、發(fa)揮旅(lv)游(you)帶動(dong)作用，釋放“一業(ye)興、百業(ye)旺”的乘數效(xiao)應，推動(dong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)和旅(lv)游(you)深度融合，促進(jin)(jin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)、旅(lv)游(you)與相關(guan)產(chan)業(ye)融合發(fa)展，培育新(xin)型文(wen)(wen)(wen)化(hua)和旅(lv)游(you)業(ye)態，創新(xin)產(chan)品和服務供給，更好滿(man)足人民(min)(min)群眾文(wen)(wen)(wen)化(hua)和旅(lv)游(you)需求(qiu)。
以文(wen)(wen)(wen)塑(su)旅(lv)(lv)(lv)，以旅(lv)(lv)(lv)彰文(wen)(wen)(wen)。深入(ru)挖掘地方要(yao)素稟賦、資源優勢和(he)文(wen)(wen)(wen)化(hua)底蘊，實施特(te)色化(hua)、多樣化(hua)、差(cha)異化(hua)發展，推(tui)動(dong)優秀(xiu)文(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)和(he)服務進入(ru)旅(lv)(lv)(lv)游產(chan)業鏈各環節(jie)，鼓勵開發文(wen)(wen)(wen)化(hua)主題旅(lv)(lv)(lv)游線路和(he)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，提(ti)高旅(lv)(lv)(lv)游場所設施的創意(yi)設計水平，提(ti)升旅(lv)(lv)(lv)游產(chan)品(pin)(pin)(pin)和(he)服務的文(wen)(wen)(wen)化(hua)內涵。充分發揮(hui)旅(lv)(lv)(lv)游的載體(ti)和(he)渠道作用，更好傳(chuan)播弘揚社會主義先進文(wen)(wen)(wen)化(hua)、革命文(wen)(wen)(wen)化(hua)和(he)中華優秀(xiu)傳(chuan)統文(wen)(wen)(wen)化(hua)，提(ti)供更多既能(neng)滿(man)足人(ren)(ren)民文(wen)(wen)(wen)化(hua)需(xu)求、又能(neng)增(zeng)強(qiang)人(ren)(ren)民精神力量的文(wen)(wen)(wen)化(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)，讓人(ren)(ren)們在領略自(zi)然之美中感悟(wu)文(wen)(wen)(wen)化(hua)之美、陶冶心靈之美。
統籌謀劃(hua)(hua)，示范引領。將推動文化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)及產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合納入經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)大局(ju)，緊密圍(wei)繞國家中長期經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)和國家重大區域戰略(lve)，根據產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)特點規(gui)律和資源(yuan)要(yao)(yao)素(su)條件(jian)，科學規(gui)劃(hua)(hua)，合理布(bu)局(ju)，統籌推進融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)示范區建設(she)。強化(hua)(hua)政策集(ji)成和制(zhi)度創新，加大對(dui)融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)示范區的(de)支(zhi)持力(li)度，引導(dao)資源(yuan)要(yao)(yao)素(su)集(ji)聚，補齊發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)短板(ban)，著力(li)打(da)通上下游產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，進一步提升供給體系質量(liang)和水平，增強文化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)效益和核心競爭力(li)，發(fa)(fa)(fa)揮示范引領作用，帶動輻射我國文化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)繁(fan)榮發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。
政(zheng)(zheng)府(fu)引導(dao)，市(shi)場(chang)主導(dao)。更好發(fa)揮政(zheng)(zheng)府(fu)在融合發(fa)展(zhan)示范區建設(she)中的引導(dao)作用(yong)(yong)，持續深化(hua)(hua)改革，完善制度(du)規(gui)劃(hua)，創新(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)策措施，著力破除體制機制障礙，提升服務(wu)和(he)管理質量水平，優(you)化(hua)(hua)產業(ye)發(fa)展(zhan)環境。充分發(fa)揮市(shi)場(chang)在資源(yuan)配置(zhi)、產業(ye)結構優(you)化(hua)(hua)升級和(he)區域協調發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)機制建設(she)中的主導(dao)作用(yong)(yong)，進一步激發(fa)文(wen)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)和(he)旅游(you)企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)創業(ye)活力，提高文(wen)化(hua)(hua)產業(ye)和(he)旅游(you)產業(ye)規(gui)模化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)水平，強化(hua)(hua)企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)主體地位，加快培育一批龍頭(tou)企(qi)業(ye)和(he)“專精特新(xin)(xin)(xin)”企(qi)業(ye)，提高市(shi)場(chang)化(hua)(hua)水平。
穩中求進，科學發(fa)(fa)展。尊重產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展規律(lv)，加(jia)強(qiang)(qiang)規劃引領，堅持(chi)因地制宜、特色發(fa)(fa)展，強(qiang)(qiang)化重大(da)產(chan)業(ye)項目(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)研究論證和(he)風(feng)(feng)控管理(li)，加(jia)強(qiang)(qiang)對項目(mu)(mu)規劃、立項、建(jian)設(she)(she)、驗收等環(huan)節管理(li)，提(ti)高項目(mu)(mu)經營管理(li)水平，著(zhu)力打(da)造以(yi)文化產(chan)業(ye)和(he)旅游產(chan)業(ye)為核心(xin)的優勢(shi)產(chan)業(ye)。統籌發(fa)(fa)展和(he)安(an)(an)全，合理(li)開發(fa)(fa)利用(yong)當地文化稟賦和(he)旅游資源(yuan)，提(ti)高資源(yuan)利用(yong)效(xiao)率和(he)產(chan)業(ye)效(xiao)益，防(fang)止盲目(mu)(mu)投(tou)資、跟(gen)風(feng)(feng)建(jian)設(she)(she)，注重防(fang)范和(he)化解重大(da)風(feng)(feng)險，牢(lao)牢(lao)守住(zhu)意識形態安(an)(an)全、安(an)(an)全生(sheng)產(chan)和(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)安(an)(an)全底(di)線。
三、基本要求
融合(he)發展示范區(qu)(qu)建設(she)依托縣(xian)級行政(zheng)區(qu)(qu)（直轄市市轄區(qu)(qu)、縣(xian)，副(fu)省(sheng)級市市轄區(qu)(qu)、縣(xian)，以及(ji)正縣(xian)級以上經開區(qu)(qu)、高新區(qu)(qu)，參照縣(xian)級行政(zheng)區(qu)(qu)有關(guan)要求執(zhi)行，下同）開展。具體要求如(ru)下：
（一(yi)(yi)）融合發展示范區(qu)建設范圍(wei)原(yuan)則(ze)上應為(wei)同一(yi)(yi)地(di)(di)級(ji)行(xing)政區(qu)轄區(qu)內(nei)1個(ge)縣(xian)(xian)級(ji)行(xing)政區(qu)，申報(bao)主體和建設主體均為(wei)縣(xian)(xian)級(ji)行(xing)政區(qu)人(ren)民政府。確有需要且(qie)有一(yi)(yi)定基礎的，可以同一(yi)(yi)地(di)(di)級(ji)行(xing)政區(qu)轄區(qu)內(nei)2-3個(ge)縣(xian)(xian)級(ji)行(xing)政區(qu)或(huo)跨地(di)(di)級(ji)行(xing)政區(qu)、跨省（區(qu)、市(shi)）聯合申報(bao)建設。
（二）申報主(zhu)體(ti)及(ji)其上級人民(min)政府重(zhong)視發(fa)展文化產業(ye)和旅游產業(ye)，政策體(ti)系健全，產業(ye)發(fa)展和營商環境(jing)良好。
（三(san)）文化產(chan)業(ye)和旅游產(chan)業(ye)發(fa)展基礎較好，產(chan)業(ye)、生活、公(gong)共(gong)服務等(deng)配套基礎設施(shi)完善，產(chan)業(ye)項目質量效(xiao)益高，具(ju)備較為(wei)健(jian)全的公(gong)共(gong)服務體系。
（四）符合所在(zai)地(di)國(guo)土空(kong)間規劃(hua)，功能分(fen)區布局合理，土地(di)利(li)用集(ji)(ji)約。工作機制健全，管理有(you)序(xu)，運轉良好；文化產(chan)(chan)(chan)業和旅游產(chan)(chan)(chan)業集(ji)(ji)聚(ju)度高，產(chan)(chan)(chan)業特(te)色鮮(xian)明。有(you)條件的(de)地(di)方可以將文化產(chan)(chan)(chan)業和旅游產(chan)(chan)(chan)業發展基礎好且較為集(ji)(ji)聚(ju)、有(you)明確空(kong)間邊(bian)界(jie)的(de)區域(yu)，做為核(he)心區域(yu)重(zhong)點支(zhi)持建(jian)設。
（五）近3年申(shen)報主體轄區內文化和旅游企(qi)業、項目及設施(shi)在內容(rong)安全、生產(chan)安全、生態環(huan)境、國土空間規劃執(zhi)行等方面沒有出現較大(da)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規情況。
四、工作任務
（一）建立健全協(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機制。建立省（區、市(shi)）相(xiang)關部門、地級行政(zheng)(zheng)區人(ren)民政(zheng)(zheng)府、縣級行政(zheng)(zheng)區人(ren)民政(zheng)(zheng)府各負(fu)其(qi)責(ze)、各盡其(qi)職、協(xie)調配合(he)(he)的工(gong)作協(xie)調機制和區域協(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機制，統籌各方資源，形(xing)成工(gong)作合(he)(he)力，共同(tong)(tong)(tong)推(tui)動融合(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)示(shi)范區建設(she)。建立產(chan)(chan)(chan)業(ye)協(xie)同(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機制，推(tui)動文化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)和旅(lv)游產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與新型城鎮(zhen)化(hua)相(xiang)結(jie)合(he)(he)，助力產(chan)(chan)(chan)城融合(he)(he)一體化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，推(tui)動文化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)和旅(lv)游產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與鄉村(cun)(cun)振興相(xiang)結(jie)合(he)(he)，增強鄉村(cun)(cun)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)聚合(he)(he)力。
（二）推動資(zi)源要(yao)素(su)(su)優(you)化(hua)(hua)(hua)配置。引導和(he)鼓(gu)勵(li)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)向融合(he)(he)發展(zhan)示范區合(he)(he)理(li)集聚，提高要(yao)素(su)(su)質(zhi)量和(he)配置效率(lv)。促進(jin)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)間(jian)要(yao)素(su)(su)互補(bu)、互為(wei)(wei)市(shi)場，推動文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)和(he)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)消費(fei)業(ye)(ye)(ye)態及公(gong)共服務功能(neng)(neng)融入(ru)各類商業(ye)(ye)(ye)設施、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區、街區、社區、農村，打(da)造宜(yi)業(ye)(ye)(ye)宜(yi)商宜(yi)居(ju)的高品質(zhi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)功能(neng)(neng)區，構建主客共享的文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)和(he)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)消費(fei)新(xin)空間(jian)。順應產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)和(he)數(shu)(shu)字(zi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)趨勢，促進(jin)高新(xin)技術在文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)和(he)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)領域的應用(yong)(yong)，推進(jin)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)“上云用(yong)(yong)數(shu)(shu)賦智”，推動線上線下融合(he)(he)發展(zhan)，提高產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)能(neng)(neng)力(li)(li)。深化(hua)(hua)(hua)“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge)，推行包容審慎監(jian)管(guan)，進(jin)一步(bu)優(you)化(hua)(hua)(hua)營商環境，激發市(shi)場活力(li)(li)，培育(yu)壯(zhuang)大(da)各類市(shi)場主體，增強(qiang)發展(zhan)內(nei)生(sheng)動力(li)(li)。加強(qiang)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)人才(cai)(cai)隊伍建設，培養(yang)一批(pi)兼(jian)具文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)素(su)(su)養(yang)、專業(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)和(he)創新(xin)能(neng)(neng)力(li)(li)的復合(he)(he)型人才(cai)(cai)，發揮文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)人才(cai)(cai)蓄(xu)水池作用(yong)(yong)，為(wei)(wei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)提供強(qiang)有力(li)(li)的人才(cai)(cai)支撐。鼓(gu)勵(li)進(jin)行城鄉歷史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)資(zi)源普查，具有保護(hu)價值、符合(he)(he)條件(jian)標(biao)準的地(di)段、建筑(zhu)，及時公(gong)布為(wei)(wei)歷史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)街區、歷史(shi)文(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)建筑(zhu)。
（三）促(cu)進業(ye)(ye)(ye)態(tai)融(rong)(rong)合(he)創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。促(cu)進文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)深度融(rong)(rong)合(he)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)與(yu)創新(xin)鏈(lian)雙(shuang)向(xiang)融(rong)(rong)合(he)。推動(dong)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)演(yan)藝、主題公(gong)園、紅色旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)節慶會(hui)展(zhan)(zhan)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)等現有融(rong)(rong)合(he)業(ye)(ye)(ye)態(tai)轉型升級、提質增效(xiao)，著力(li)培育融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的新(xin)型文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)和旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)業(ye)(ye)(ye)態(tai)。推動(dong)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)、旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)與(yu)相關(guan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，促(cu)進創意設(she)(she)計、數(shu)字(zi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)、工(gong)藝美(mei)術(shu)、演(yan)出(chu)、娛(yu)樂、動(dong)漫、游(you)(you)(you)(you)戲等文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)門類與(yu)制造(zao)、建筑、設(she)(she)計、信息、農業(ye)(ye)(ye)、體育、健康(kang)等相關(guan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，因地(di)制宜發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)、鄉村旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)、康(kang)養旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)、體育旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)、水利旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)、生(sheng)態(tai)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)、郵輪游(you)(you)(you)(you)艇旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)、自駕車(che)(che)旅(lv)(lv)居車(che)(che)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)等業(ye)(ye)(ye)態(tai)。發(fa)(fa)揮(hui)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)在城市更新(xin)、鄉村振興中的重要作用，把美(mei)術(shu)元素(su)、藝術(shu)元素(su)廣泛應(ying)用到城鄉規劃建設(she)(she)中，打造(zao)富有文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)內涵和人文(wen)(wen)(wen)(wen)氣(qi)息的藝術(shu)空間(jian)(jian)、生(sheng)活空間(jian)(jian)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)空間(jian)(jian)，拓展(zhan)(zhan)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)空間(jian)(jian)和旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)載(zai)體，增強(qiang)城鄉審(shen)美(mei)韻味、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)品位。
（四(si)）完善發(fa)展(zhan)政策(ce)(ce)(ce)環境。結合文(wen)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和旅(lv)游(you)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)實(shi)際需要，加大(da)政策(ce)(ce)(ce)創新和落實(shi)力度，進一步推動完善經濟政策(ce)(ce)(ce)體(ti)系，加強(qiang)對(dui)政策(ce)(ce)(ce)落實(shi)情況的評估督導。用(yong)(yong)(yong)好各(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)類(lei)資(zi)(zi)金、基金，加大(da)對(dui)文(wen)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和旅(lv)游(you)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的支持(chi)力度，提高(gao)資(zi)(zi)金使用(yong)(yong)(yong)效(xiao)益。在國家土地(di)政策(ce)(ce)(ce)許可(ke)范(fan)圍內(nei)，優(you)(you)先(xian)保證重要文(wen)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和旅(lv)游(you)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)施(shi)、項目用(yong)(yong)(yong)地(di)。鼓勵各(ge)(ge)地(di)結合實(shi)施(shi)城市更新行動利用(yong)(yong)(yong)老舊廠房、廢棄廠礦開(kai)設(she)文(wen)化創意場(chang)(chang)所(suo)(suo)、文(wen)化和旅(lv)游(you)消費場(chang)(chang)所(suo)(suo)，落實(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)支持(chi)政策(ce)(ce)(ce)，完善用(yong)(yong)(yong)水用(yong)(yong)(yong)電用(yong)(yong)(yong)氣等方面的優(you)(you)惠(hui)政策(ce)(ce)(ce)。持(chi)續推動落實(shi)經營(ying)性文(wen)化事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位轉(zhuan)制(zhi)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、支持(chi)文(wen)化創意和設(she)計服務發(fa)展(zhan)、支持(chi)對(dui)外文(wen)化貿易發(fa)展(zhan)、支持(chi)小微文(wen)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)等稅(shui)收(shou)優(you)(you)惠(hui)政策(ce)(ce)(ce)。
（五）加大金(jin)融(rong)(rong)(rong)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)。推動文(wen)化(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)游(you)資(zi)(zi)(zi)源與金(jin)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)有效(xiao)對接(jie)，支(zhi)持(chi)(chi)金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構創新(xin)適應文(wen)化(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)游(you)企業特點的金(jin)融(rong)(rong)(rong)產品和(he)(he)(he)服務(wu)，發(fa)(fa)展文(wen)化(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)游(you)金(jin)融(rong)(rong)(rong)專(zhuan)營機(ji)構。支(zhi)持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件(jian)的文(wen)化(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)游(you)企業直接(jie)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)，進一步擴(kuo)(kuo)大上市(shi)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)、并購重(zhong)組(zu)和(he)(he)(he)債券(quan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)規模。規范(fan)和(he)(he)(he)引(yin)導(dao)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)進入，在文(wen)化(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)游(you)領域穩妥推進基礎設(she)施領域不(bu)動產投資(zi)(zi)(zi)信托基金(jin)（REITs）、政府(fu)和(he)(he)(he)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作（PPP）模式等，激(ji)發(fa)(fa)社會投資(zi)(zi)(zi)活力(li)，擴(kuo)(kuo)大有效(xiao)投資(zi)(zi)(zi)。用好(hao)各類政府(fu)投資(zi)(zi)(zi)工具支(zhi)持(chi)(chi)文(wen)化(hua)產業和(he)(he)(he)旅(lv)游(you)產業，將符合(he)條(tiao)件(jian)的文(wen)化(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)游(you)項(xiang)目(mu)納入地方政府(fu)專(zhuan)項(xiang)債券(quan)支(zhi)持(chi)(chi)范(fan)圍。
五、工作機制
建(jian)立國(guo)務院有關部委、省（區(qu)、市）相關部門(men)、地級行政(zheng)區(qu)人民(min)政(zheng)府、縣(xian)級行政(zheng)區(qu)人民(min)政(zheng)府聯動的融合發(fa)展示范(fan)區(qu)工(gong)作機制，統籌(chou)、指導和推(tui)進融合發(fa)展示范(fan)區(qu)建(jian)設(she)工(gong)作。
（一）文化和旅游部(bu)會同有關部(bu)門(men)統籌(chou)融合發(fa)展示范(fan)區建設工作。主要職責包括：
1. 制定(ding)融合發展(zhan)示范區(qu)建(jian)(jian)設(she)指南(nan)，確(que)定(ding)申報(bao)(bao)條件和工(gong)作(zuo)程序，組織開展(zhan)申報(bao)(bao)、評(ping)審工(gong)作(zuo)，文(wen)化和旅游部(bu)商自然資源部(bu)、住房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)部(bu)，發布融合發展(zhan)示范區(qu)建(jian)(jian)設(she)單(dan)位(wei)名單(dan)；
2. 指導融(rong)合發展(zhan)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)開(kai)展(zhan)建(jian)設工作(zuo)(zuo)，文化和旅(lv)游部(bu)協(xie)調(diao)自然(ran)資源(yuan)部(bu)、住房和城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)等部(bu)門(men)予以資金、用地、金融(rong)等方面扶(fu)持政策支持，推(tui)動(dong)融(rong)合發展(zhan)示(shi)(shi)范(fan)(fan)區(qu)之間開(kai)展(zhan)交流合作(zuo)(zuo)，研究總(zong)結、宣傳推(tui)廣經驗做(zuo)法(fa)；
3. 組織開展(zhan)驗收工作，對通(tong)過(guo)驗收的融(rong)合發展(zhan)示范區建(jian)設(she)單位命(ming)名為“國(guo)家文(wen)化產業和(he)旅(lv)游(you)產業融(rong)合發展(zhan)示范區”，同步(bu)將邊界范圍及(ji)內部分區等空間矢量數據納入國(guo)土空間規劃“一張(zhang)圖(tu)”系(xi)統(tong)。
融合發展示范區建設(she)工作具體事宜，由文化和旅游部產業發展司牽(qian)頭承(cheng)擔。
（二）省（區、市）文化和旅游廳（局）會同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門統籌本(ben)省（區、市）融合發展示范區建設工作。主(zhu)要職責包(bao)括：
1. 按照有關程序和要求(qiu)，組織開展本省（區、市）融合發展示范(fan)區申(shen)報、審核、推(tui)薦工(gong)作(zuo)；
2. 對本省(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)）融(rong)(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)情況(kuang)開展日常指導，省(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)）文(wen)化(hua)和(he)(he)旅游廳（局）會同(tong)本省(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)）自然資源、住房和(he)(he)城鄉建(jian)設(she)(she)等(deng)部門落實資金、用(yong)地、金融(rong)(rong)等(deng)方(fang)(fang)面扶持(chi)政策，推動融(rong)(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)建(jian)立健全工(gong)作協調機(ji)制，指導制定文(wen)化(hua)產(chan)業和(he)(he)旅游產(chan)業協同(tong)發(fa)(fa)展有關規劃、政策等(deng)，督促融(rong)(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)按照《國家文(wen)化(hua)產(chan)業和(he)(he)旅游產(chan)業融(rong)(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)方(fang)(fang)案》，確保各項建(jian)設(she)(she)舉措落到實處、取得(de)實效(xiao)；
3. 組織(zhi)對融合(he)發(fa)展示(shi)范區(qu)建(jian)設單位提出(chu)的(de)驗(yan)收申請(qing)進(jin)行初審(shen)，對認為達到驗(yan)收要求的(de)，提請(qing)文(wen)化和旅游(you)部驗(yan)收；
4. 及時向文化和(he)旅游部(bu)反饋(kui)建設工作進展情況和(he)重大事項。
（三）地(di)級行政區(qu)(qu)人民(min)政府統籌推(tui)進轄區(qu)(qu)內融合發(fa)展(zhan)示范區(qu)(qu)建設(she)并提(ti)供政策、資金(jin)保障支持。主要職責包(bao)括：
1. 審核《融合發展(zhan)示范區(qu)建設方案》，并(bing)報所在省（區(qu)、市）文(wen)化和旅游廳（局(ju)）；
2. 加強(qiang)對融(rong)合發展示(shi)范(fan)區建設的領(ling)導(dao)，對融(rong)合發展示(shi)范(fan)區建設給予政策、資金支(zhi)持，加強(qiang)指(zhi)導(dao)、督促和(he)考核，協調解決融(rong)合發展示(shi)范(fan)區建設發展中遇到的相關重大(da)問題。
（四）縣(xian)級行政區人民政府是融合發展示范區的(de)申報主(zhu)(zhu)體和建設(she)主(zhu)(zhu)體，具體推進示范區建設(she)并落實政策、資(zi)金等保障措(cuo)施。主(zhu)(zhu)要職責包括(kuo)：
1. 制定(ding)《融合發展示范區建設方(fang)案》；
2. 建(jian)(jian)立健全工(gong)作機(ji)制(zhi)，組織(zhi)領導和統(tong)籌推進融合發(fa)展示范區建(jian)(jian)設工(gong)作，加強對區域(yu)運行(xing)機(ji)制(zhi)的領導，按(an)照(zhao)《融合發(fa)展示范區建(jian)(jian)設方(fang)案》，做好(hao)各項建(jian)(jian)設舉措的貫徹(che)落實，用(yong)(yong)好(hao)用(yong)(yong)足(zu)資金、用(yong)(yong)地(di)、金融等(deng)各類扶持(chi)政策，及時總(zong)結建(jian)(jian)設工(gong)作經驗；
3. 按照(zhao)有關(guan)要求，提出(chu)驗收(shou)申請并準備有關(guan)材料；
4. 對(dui)區(qu)域內文化和旅游(you)企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)予(yu)以(yi)指導和支(zhi)持，加(jia)大對(dui)文化產(chan)業(ye)(ye)和旅游(you)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)政(zheng)策、資金(jin)支(zhi)持力(li)度。
5. 按年(nian)度報送融合(he)發展示(shi)范區建設情(qing)況報告。
國家文化產業和旅游產業融合發展示范區申報指南
一、推薦名額
各(ge)省(sheng)(sheng)（區、市）（包(bao)含新疆生產(chan)建設(she)(she)兵(bing)團，下同(tong)）推薦名(ming)額(e)不超過(guo)3個，跨(kua)(kua)地級行政(zheng)區聯合申(shen)(shen)報占(zhan)用名(ming)額(e)。各(ge)省(sheng)(sheng)（區、市）推薦跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)（區、市）聯合申(shen)(shen)報的(de)名(ming)額(e)不超過(guo)1個（不占(zhan)所在省(sheng)(sheng)級行政(zheng)區推薦名(ming)額(e)）。堅(jian)持高標準、高水平建設(she)(she)，無條(tiao)件成(cheng)熟的(de)建設(she)(she)對象，可(ke)不推薦。
二、申報流程
（一）縣級(ji)行政區(qu)(qu)(qu)（直轄(xia)(xia)市(shi)(shi)市(shi)(shi)轄(xia)(xia)區(qu)(qu)(qu)、縣，副(fu)省級(ji)市(shi)(shi)市(shi)(shi)轄(xia)(xia)區(qu)(qu)(qu)、縣，以及正縣級(ji)以上經開區(qu)(qu)(qu)、高新(xin)區(qu)(qu)(qu)，參(can)照縣級(ji)行政區(qu)(qu)(qu)有(you)關(guan)要求(qiu)(qiu)執(zhi)行，下(xia)同(tong)）人民政府做為申報(bao)(bao)主(zhu)體(ti)和建設(she)主(zhu)體(ti)，按要求(qiu)(qiu)填報(bao)(bao)《國家文化產業和旅游產業融(rong)合發展示范區(qu)(qu)(qu)申報(bao)(bao)表》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《申報(bao)(bao)表》），制定《融(rong)合發展示范區(qu)(qu)(qu)建設(she)方(fang)案》，連同(tong)相關(guan)材料，經上級(ji)人民政府同(tong)意，報(bao)(bao)所在省（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)）文化和旅游廳(ting)（局）。
《融(rong)合發(fa)展(zhan)示范區(qu)建(jian)設方(fang)案》主要包括：
一是當地產(chan)業(ye)基礎情(qing)況。申報主(zhu)體轄區及其所在(zai)地級行政(zheng)區近3年文化產(chan)業(ye)和旅游(you)產(chan)業(ye)發(fa)展、城鄉(xiang)歷史文化資源和旅游(you)資源稟賦、產(chan)業(ye)融(rong)合等情(qing)況。
二是區(qu)(qu)域(yu)(yu)規(gui)劃建設發(fa)展情況(kuang)。包括當地國土(tu)空間(jian)規(gui)劃、產業(ye)基(ji)礎和(he)發(fa)展優(you)勢、在建重大文(wen)化和(he)旅游項目、對整體發(fa)展的意義、對其他地區(qu)(qu)的示范性，核心(xin)區(qu)(qu)域(yu)(yu)設立和(he)發(fa)展沿(yan)革(ge)、四至范圍、空間(jian)和(he)功能(neng)布(bu)局、運行機制等(deng)。
三是(shi)當(dang)地(di)政(zheng)(zheng)府支(zhi)持(chi)情況(kuang)。申報主體及其上級人民政(zheng)(zheng)府支(zhi)持(chi)區域文化產業(ye)和(he)旅游產業(ye)發展，在機制建立、政(zheng)(zheng)策扶持(chi)、資金投入、用地(di)保障等方面(mian)開展的主要工作。
四是建設思路及目標。思路要清晰、科學、具(ju)有可持續性，目標要具(ju)體(ti)、量化、可細化、可落地，能夠體(ti)現(xian)區域(yu)發展水平的持續提升。
五(wu)是重點(dian)任務(wu)(wu)和具(ju)體舉措。立足區域(yu)發展實際，對照本方(fang)案和當(dang)地發展規劃(hua)定位，提出未來3-5年的(de)重點(dian)任務(wu)(wu)和具(ju)有可(ke)操作性的(de)具(ju)體措施。
附件(jian)為圖片(pian)視(shi)頻資(zi)料。包括(kuo)區域及核心(xin)區域規(gui)劃圖、產業功能布(bu)局(ju)圖、宣(xuan)傳圖片(pian)、實景(jing)照片(pian)等。如有展示視(shi)頻的(de)，一并提供(gong)。區域及核心(xin)區域規(gui)劃圖、產業功能布(bu)局(ju)圖需同步將(jiang)空(kong)間矢量數據逐級匯交至國家級國土空(kong)間規(gui)劃“一張圖”實施監督(du)信息系(xi)統(tong)。
（二）各省（區(qu)(qu)、市）文化(hua)和(he)旅游(you)廳(ting)（局）按照《國家文化(hua)產業和(he)旅游(you)產業融合發展(zhan)示范(fan)區(qu)(qu)評價(jia)指標體(ti)系》，會(hui)同本(ben)級自然資(zi)源、住房和(he)城(cheng)鄉建設部門(men)意見(jian)組(zu)織審(shen)核(he)，擇優向(xiang)文化(hua)和(he)旅游(you)部推薦(jian)。審(shen)核(he)方式由各省（區(qu)(qu)、市）根據工作實際自行確定(ding)，并在(zai)推薦(jian)文件中說明(ming)。未組(zu)織審(shen)核(he)或未會(hui)同相關部門(men)聯(lian)合審(shen)核(he)的，視為無效(xiao)申報。
（三）文化和旅游(you)部(bu)通過組織合規性審(shen)查(cha)、專家評審(shen)、答辯等(deng)方式進(jin)行審(shen)核，并(bing)根據審(shen)核結果，會(hui)同有關部(bu)門，綜合考慮(lv)區(qu)域、結構、代(dai)表性等(deng)因素，確定融合發展示范(fan)區(qu)建設(she)單(dan)位名(ming)單(dan)。
三、驗收要求
（一）建設期限
建(jian)設(she)期(qi)限(xian)為1-3年，自列入建(jian)設(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位名單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)之日(ri)起計算。列入名單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)1年及(ji)以上的融合發(fa)展示范區建(jian)設(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位，建(jian)設(she)主體可根據建(jian)設(she)發(fa)展實(shi)際，在建(jian)設(she)期(qi)限(xian)內提出驗收(shou)申(shen)請。列入名單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)滿3年未提出驗收(shou)申(shen)請的，移出建(jian)設(she)單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)位名單(dan)(dan)(dan)(dan)(dan)。
（二）驗收流程
1. 建設(she)期限(xian)內(nei)，建設(she)主體根據有(you)關安排，結(jie)合建設(she)發展(zhan)實際，向(xiang)省級文化和旅(lv)游(you)(you)行政部門(men)提出驗收(shou)申請(qing)并提交建設(she)情(qing)況報告。省級文化和旅(lv)游(you)(you)行政部門(men)會(hui)同有(you)關部門(men)初(chu)審(shen)認(ren)為(wei)達(da)到驗收(shou)要求的，提請(qing)文化和旅(lv)游(you)(you)部驗收(shou)。
2. 文化(hua)和(he)(he)旅(lv)游(you)部會同有關(guan)部門，對通過(guo)(guo)初審的(de)融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)范(fan)區(qu)建設(she)(she)(she)(she)單位，對照《國家(jia)(jia)文化(hua)產業(ye)和(he)(he)旅(lv)游(you)產業(ye)融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)范(fan)區(qu)驗(yan)收標準》和(he)(he)《國家(jia)(jia)文化(hua)產業(ye)和(he)(he)旅(lv)游(you)產業(ye)融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)范(fan)區(qu)建設(she)(she)(she)(she)指(zhi)南(nan)》要求，采(cai)取(qu)專家(jia)(jia)評審、實地考(kao)察等方(fang)式，重點對文化(hua)產業(ye)和(he)(he)旅(lv)游(you)產業(ye)各自發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)及融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)情(qing)況、《融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)范(fan)區(qu)建設(she)(she)(she)(she)方(fang)案》完成情(qing)況、政策措施(shi)落(luo)實情(qing)況進(jin)行審核。驗(yan)收合(he)格(ge)的(de)，命名為“國家(jia)(jia)文化(hua)產業(ye)和(he)(he)旅(lv)游(you)產業(ye)融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)范(fan)區(qu)”；未通過(guo)(guo)驗(yan)收的(de)，可在建設(she)(she)(she)(she)期限(xian)內(nei)申請(qing)一次復(fu)驗(yan)，復(fu)驗(yan)仍不通過(guo)(guo)的(de)，移出建設(she)(she)(she)(she)名單。
（三）有關安排
驗收工作原則上每(mei)年(nian)開展(zhan)一次，具體安排和要(yao)求另(ling)行通知。
四、相關事項
（一）跨地級行政(zheng)區(qu)或跨省（區(qu)、市(shi)）聯(lian)合申報建設融合發(fa)展示范區(qu)的(de)，原則上(shang)應依托國家級或省級區(qu)域(yu)協(xie)(xie)調發(fa)展戰略，具備良(liang)好的(de)產業協(xie)(xie)同基礎和(he)(he)區(qu)域(yu)協(xie)(xie)調發(fa)展機制，經過充分(fen)的(de)可行性研究論證(zheng)，并(bing)報省級人(ren)民政(zheng)府同意，由所在省（區(qu)、市(shi)）文(wen)化和(he)(he)旅游廳（局(ju)）報文(wen)化和(he)(he)旅游部。文(wen)化和(he)(he)旅游部商(shang)有關部門(men)組織專門(men)評審、專門(men)驗收(shou)。
（二）直(zhi)(zhi)轄市(shi)市(shi)轄區、縣(xian)人民政府做(zuo)為申報主體和(he)建設主體時，相(xiang)關材料直(zhi)(zhi)接報所在市(shi)文(wen)化和(he)旅游(you)局。
（三）請各省（區、市）文化和旅游廳（局(ju)）按照本指南要求，牽頭做好(hao)融合(he)發展(zhan)示范區申(shen)報、審核、推薦工作，于2023年3月(yue)20日前將《申(shen)報表(biao)》《融合(he)發展(zhan)示范區建設方(fang)案》等紙質(zhi)材(cai)(cai)料(liao)寄(ji)送至文化和旅游部產業(ye)發展(zhan)司。電子(zi)版材(cai)(cai)料(liao)請用(yong)光盤或U盤存儲，隨紙質(zhi)材(cai)(cai)料(liao)一并寄(ji)送。按照有關規定，材(cai)(cai)料(liao)寄(ji)送請使用(yong)郵政特快(kuai)專遞方(fang)式(shi)。
國家文化產業和旅游產業融合發展示范區評價指標體系
國家(jia)文(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)(he)(he)旅游(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)融(rong)合發(fa)展示(shi)范區(qu)評價指(zhi)標(biao)(biao)體系（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“評價指(zhi)標(biao)(biao)體系”）是確定(ding)國家(jia)文(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)(he)(he)旅游(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)融(rong)合發(fa)展示(shi)范區(qu)（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“融(rong)合發(fa)展示(shi)范區(qu)”）建設單位的(de)主要依(yi)據和(he)(he)(he)(he)標(biao)(biao)準。評價指(zhi)標(biao)(biao)體系分為定(ding)量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)和(he)(he)(he)(he)定(ding)性指(zhi)標(biao)(biao)兩部分，定(ding)量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)主要對反映文(wen)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)(he)(he)旅游(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的(de)經濟(ji)指(zhi)標(biao)(biao)進行考量(liang)，定(ding)性指(zhi)標(biao)(biao)主要從工(gong)作體制(zhi)機制(zhi)、政策保障(zhang)環境、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展基礎、業(ye)態融(rong)合創新情況(kuang)、建設方案(an)等維(wei)度進行考量(liang)。
一、定量指標
主(zhu)要對申報主(zhu)體所轄范圍（縣(xian)級行政區）的(de)下(xia)列指標進行考核。
1. 文(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展指標：文(wen)化(hua)(hua)及(ji)(ji)(ji)相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)加值及(ji)(ji)(ji)增(zeng)速、占GDP比(bi)重，規模以(yi)上文(wen)化(hua)(hua)及(ji)(ji)(ji)相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)數量、營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入及(ji)(ji)(ji)增(zeng)速、從業(ye)(ye)(ye)人員數量，最近一次經(jing)濟普查文(wen)化(hua)(hua)企業(ye)(ye)(ye)數量、營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入及(ji)(ji)(ji)從業(ye)(ye)(ye)人員數量；
2. 旅(lv)游(you)產(chan)業(ye)發展指標：旅(lv)游(you)及(ji)相關(guan)產(chan)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)及(ji)增(zeng)速、占GDP比(bi)重(zhong)，A級(ji)旅(lv)游(you)景區、旅(lv)行(xing)社和規上及(ji)星級(ji)飯店的數量、收入(ru)(ru)及(ji)增(zeng)速，旅(lv)游(you)人次、旅(lv)游(you)收入(ru)(ru)及(ji)各自(zi)增(zeng)速；
3. 融(rong)合發展指標：文旅融(rong)合典型業態(tai)（以《文化及(ji)相(xiang)關(guan)產(chan)業分類（2018）》和《國家(jia)旅游及(ji)相(xiang)關(guan)產(chan)業統計分類（2018）》中，相(xiang)同行業分類代碼為準）的(de)規上企業數量、營(ying)業收入及(ji)增速、從(cong)業人員數量。
二、定性指標
（一）工作(zuo)體制機制
1. 申報主體及其上級人民政府建立文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)協同發(fa)(fa)展工作領導機制、運(yun)行機制，推(tui)動(dong)文(wen)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展、旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展及產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展與新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)、鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)相結(jie)合，助力(li)產(chan)城融合一(yi)體化(hua)發(fa)(fa)展，增強鄉(xiang)村產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展聚合力(li)；
2. 建立(li)省（區(qu)(qu)、市）相關部門、地級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)人民政(zheng)府、縣級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)人民政(zheng)府各(ge)負其責、各(ge)盡(jin)其職、協(xie)調(diao)(diao)配合的工作協(xie)調(diao)(diao)機制，統籌(chou)各(ge)方資源(yuan)，形成(cheng)工作合力，共同推(tui)動融(rong)合發展示范區(qu)(qu)建設。
（二）政策保障環(huan)境
申報主體及其上級(ji)人民政府開展的以下工作：
1. 印發關于促進文化產(chan)業和旅游產(chan)業融合發展的(de)文件；
2. 區域規(gui)劃矢(shi)量數據已(yi)納(na)入國土(tu)空間(jian)規(gui)劃“一(yi)張(zhang)圖(tu)”系統，符合(he)(he)所在地國土(tu)空間(jian)規(gui)劃，功能分區布局(ju)合(he)(he)理，土(tu)地集(ji)約利用；
3. 對區(qu)域文化產業和(he)旅游產業基礎設施、重大項目提供資金、技術、人(ren)才(cai)、金融等方面支(zhi)持；
4. 加(jia)大(da)對(dui)文(wen)化產(chan)業(ye)(ye)和(he)旅游產(chan)業(ye)(ye)的支持(chi)力度，加(jia)強城鄉歷(li)史文(wen)化保(bao)護(hu)傳承，加(jia)大(da)資金投入力度，在符合(he)相關保(bao)護(hu)利(li)用規(gui)劃前提下，對(dui)歷(li)史文(wen)化資源(yuan)應保(bao)盡(jin)保(bao)、活化利(li)用，支持(chi)利(li)用老舊(jiu)廠(chang)(chang)房、廢棄廠(chang)(chang)礦開設文(wen)化創意場所、文(wen)化和(he)旅游消費場所，制定落(luo)實用地等方面扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)，完善用水用電用氣等方面優惠政(zheng)策(ce)(ce)，推動文(wen)化和(he)旅游企業(ye)(ye)紓困發展政(zheng)策(ce)(ce)措施落(luo)實落(luo)地；
（三(san)）產業發展基礎
1. 文(wen)化稟賦和旅游資(zi)源(yuan)豐富(fu)程度，市(shi)場主體(ti)競(jing)爭(zheng)秩序，產業發展內生動力(li)情(qing)況；
2. 文化產(chan)業(ye)和旅游(you)產(chan)業(ye)投融(rong)資體系構建情(qing)況；
3. 文(wen)化機構和場所(suo)（如：劇場、博物館、圖書館、美術(shu)館、書店、城市書房(fang)、藝術(shu)空間等）發(fa)展情況(kuang)；
4. 文(wen)化產(chan)(chan)業和旅游產(chan)(chan)業人才隊伍(wu)建設(she)基礎情況，公共(gong)服務(wu)體系構(gou)建情況。
（四）業態融合(he)創新情(qing)況
1. 現有(you)文化(hua)和旅游融合業(ye)態持(chi)續轉型(xing)(xing)升級(ji)、提質增效，以及融合發展的新(xin)型(xing)(xing)文化(hua)和旅游業(ye)態培育情況；
2. 推動數字文化產業(ye)和“互聯網(wang)+旅(lv)游”發展，培(pei)育數字文化和旅(lv)游體(ti)驗產品業(ye)態情況；
3. 文(wen)化和旅游消費業(ye)(ye)態及公共(gong)服(fu)務(wu)功(gong)能有效融入各類商(shang)業(ye)(ye)設施、產業(ye)(ye)園區、街區、社區、農村(cun)情況(kuang)，宜(yi)業(ye)(ye)宜(yi)商(shang)宜(yi)居(ju)高品質產業(ye)(ye)功(gong)能區打造、主客共(gong)享文(wen)化和旅游消費新(xin)空(kong)間(jian)構建情況(kuang)；
4. 文化產(chan)業在城市更新、鄉村振(zhen)興(xing)中發(fa)揮作(zuo)用情況，藝(yi)術空間、生活空間、產(chan)業空間的(de)文化內涵和(he)人文氣息，文化空間拓展和(he)旅(lv)游(you)載體(ti)塑(su)造情況。
（五）建設方案
1. 建(jian)設思(si)路及發展(zhan)目標設置情況；
2. 重點任務和具體舉措制定(ding)情況；
3. 區域及(ji)核心區域功(gong)能(neng)定位和發展規劃，產業結構和空間布局。
三、有關說明
1. 文化和旅游部根據評(ping)價指標(biao)體系制定評(ping)分細則(ze)，組織審核(he)工作，并根據審核(he)結(jie)果，綜合考慮區(qu)域(yu)、結(jie)構、代表性等(deng)因(yin)素，商自然資(zi)源部、住房和城鄉建設部，確定融合發(fa)展示范區(qu)建設單(dan)位(wei)名單(dan)。
2. 融(rong)合發展(zhan)示范區類型(xing)以1個區縣(xian)為主(zhu)，同(tong)地級行政(zheng)區2-3個區縣(xian)、跨(kua)地級行政(zheng)區或省(sheng)（區、市）為輔。
3. 根據文化產業發(fa)展、旅(lv)游產業發(fa)展及產業融合發(fa)展情況，文化和旅(lv)游部適時(shi)對(dui)評價指標(biao)體系(xi)進(jin)行(xing)調整完善，并以此為基(ji)礎制定驗(yan)收標(biao)準。
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