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加快構建新發展格局　把握未來發展主動權※

習近平

　　加快(kuai)構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，是黨的(de)(de)二(er)十(shi)大提出(chu)的(de)(de)一項戰略任務。今天，中(zhong)央政(zheng)治局(ju)圍繞這個內容(rong)舉行第2次集(ji)體學(xue)習，目的(de)(de)是結(jie)合學(xue)習貫徹黨的(de)(de)二(er)十(shi)大精神和中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議精神，進一步加深對構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)意義的(de)(de)認識，分析工作(zuo)中(zhong)存在的(de)(de)問題，探討著力(li)破除(chu)主要(yao)矛盾、加快(kuai)構(gou)建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)的(de)(de)措(cuo)施。

　　構(gou)建(jian)以(yi)國(guo)(guo)(guo)內大(da)循環(huan)(huan)(huan)為(wei)主(zhu)體(ti)、國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際雙循環(huan)(huan)(huan)相互促進的(de)(de)(de)(de)新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)，是(shi)我(wo)于2020年(nian)(nian)4月在中(zhong)央財經委員會(hui)(hui)會(hui)(hui)議上首次提出的(de)(de)(de)(de)。經過(guo)兩(liang)年(nian)(nian)多(duo)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐，我(wo)們對構(gou)建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)戰(zhan)(zhan)略意義的(de)(de)(de)(de)認識是(shi)越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)深刻、思路越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)清晰了。從(cong)現在起，我(wo)們黨的(de)(de)(de)(de)中(zhong)心任務就是(shi)團結(jie)帶領全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)各族人(ren)民全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現代(dai)化(hua)強國(guo)(guo)(guo)、實(shi)(shi)現第二個百年(nian)(nian)奮(fen)斗目標，以(yi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)式現代(dai)化(hua)全(quan)(quan)面(mian)推進中(zhong)華民族偉大(da)復(fu)興。我(wo)國(guo)(guo)(guo)14億多(duo)人(ren)口整體(ti)邁進現代(dai)化(hua)社(she)會(hui)(hui)，規模超(chao)(chao)過(guo)現有發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家人(ren)口的(de)(de)(de)(de)總和，其艱巨性(xing)(xing)和復(fu)雜(za)性(xing)(xing)前所未有，必須把(ba)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導權牢牢掌握在自己手(shou)中(zhong)；我(wo)國(guo)(guo)(guo)是(shi)一個超(chao)(chao)大(da)規模經濟體(ti)，而(er)超(chao)(chao)大(da)規模經濟體(ti)可以(yi)也必須內部(bu)可循環(huan)(huan)(huan)。事實(shi)(shi)充分證明，加快(kuai)構(gou)建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)，是(shi)立(li)足實(shi)(shi)現第二個百年(nian)(nian)奮(fen)斗目標、統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)和安全(quan)(quan)作出的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略決策，是(shi)把(ba)握未來(lai)發(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)動權的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略部(bu)署。我(wo)們只(zhi)有加快(kuai)構(gou)建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)，才能夯實(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)根(gen)基、增(zeng)(zeng)強發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)安全(quan)(quan)性(xing)(xing)穩定性(xing)(xing)，才能在各種可以(yi)預見和難以(yi)預見的(de)(de)(de)(de)狂(kuang)風(feng)暴雨、驚濤駭浪中(zhong)增(zeng)(zeng)強我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)存力(li)(li)、競爭力(li)(li)、發(fa)(fa)展(zhan)力(li)(li)、持續力(li)(li)，確(que)保中(zhong)華民族偉大(da)復(fu)興進程不被遲滯(zhi)甚至中(zhong)斷，勝利實(shi)(shi)現全(quan)(quan)面(mian)建(jian)成社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現代(dai)化(hua)強國(guo)(guo)(guo)目標。

2023年4月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是10日下午，習近平在湛江市徐聞縣徐聞港專用碼頭考察。 新華社記者 燕雁/攝

　　兩年多來，構建(jian)新發展格(ge)局(ju)扎(zha)實(shi)推進，取得了(le)一些(xie)成效，思(si)想共識不斷凝聚、工(gong)作基礎不斷夯實(shi)、政(zheng)策(ce)制度不斷完(wan)善，一些(xie)地方服(fu)務(wu)和融入新發展格(ge)局(ju)呈現新氣象。但是(shi)，從調(diao)研情(qing)況看，構建(jian)新發展格(ge)局(ju)工(gong)作還存在一些(xie)突出問題，需要引起重視、認(ren)真研究解決。

　　總體看，全(quan)面建(jian)成新發(fa)展格(ge)局(ju)還任重道(dao)遠(yuan)。加(jia)快構建(jian)新發(fa)展格(ge)局(ju)，要從(cong)兩個維(wei)度(du)來研究和(he)布局(ju)：一是更有針對性(xing)地加(jia)快補上我國產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)短板弱(ruo)項，確保國民經濟循環暢(chang)通；二是提(ti)升國內大循環內生動力(li)(li)(li)和(he)可靠性(xing)，提(ti)高國際競(jing)爭力(li)(li)(li)，增強對國際循環的(de)吸引力(li)(li)(li)、推(tui)動力(li)(li)(li)。為此，必須堅(jian)持問題(ti)導向和(he)系統觀念(nian)，著力(li)(li)(li)破除制約加(jia)快構建(jian)新發(fa)展格(ge)局(ju)的(de)主要矛盾和(he)問題(ti)，全(quan)面深(shen)化改革，推(tui)進(jin)實踐創新、制度(du)創新，不(bu)斷揚優勢、補短板、強弱(ruo)項。

2023年4月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是11日下午，習近平在茂名高州市根子鎮柏橋村荔枝種植園，同現場技術人員親切交流。 新華社記者 李學仁/攝

　　第一，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，增強國內大循環動力和可靠性。構建新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)關鍵在(zai)于(yu)實(shi)現(xian)經濟(ji)循(xun)(xun)環的(de)暢(chang)通無阻。能否實(shi)現(xian)，主要(yao)取決于(yu)供給(gei)和(he)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)兩端是否動(dong)力強勁、總體匹配，動(dong)態(tai)平(ping)衡、良(liang)性互(hu)動(dong)。這(zhe)就(jiu)需(xu)(xu)(xu)(xu)要(yao)把擴(kuo)大(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)(xu)戰略(lve)(lve)同深(shen)化(hua)(hua)供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革有機結(jie)合(he)起來，供需(xu)(xu)(xu)(xu)兩端同時發(fa)力、協調(diao)配合(he)，形(xing)成(cheng)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)牽引供給(gei)、供給(gei)創造需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)更高水平(ping)動(dong)態(tai)平(ping)衡，實(shi)現(xian)國民(min)(min)經濟(ji)良(liang)性循(xun)(xun)環。要(yao)堅(jian)決貫徹落實(shi)擴(kuo)大(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)(xu)戰略(lve)(lve)規劃綱要(yao)，盡快形(xing)成(cheng)完(wan)(wan)整內(nei)需(xu)(xu)(xu)(xu)體系，著(zhu)力擴(kuo)大(da)(da)有收(shou)入(ru)支撐的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)、有合(he)理回報的(de)投(tou)資(zi)(zi)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)、有本(ben)金和(he)債務約束(shu)的(de)金融(rong)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)。要(yao)建立和(he)完(wan)(wan)善(shan)擴(kuo)大(da)(da)居民(min)(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)的(de)長效機制(zhi)，使居民(min)(min)有穩(wen)定(ding)收(shou)入(ru)能消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)、沒(mei)有后顧(gu)之憂敢(gan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)、消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)環境優獲(huo)得(de)感強愿消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)。要(yao)完(wan)(wan)善(shan)擴(kuo)大(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)機制(zhi)，拓展(zhan)有效投(tou)資(zi)(zi)空間，適度超前部署(shu)新型基礎(chu)設(she)施建設(she)，擴(kuo)大(da)(da)高技術產業和(he)戰略(lve)(lve)性新興產業投(tou)資(zi)(zi)，持續激發(fa)民(min)(min)間投(tou)資(zi)(zi)活力。要(yao)繼續深(shen)化(hua)(hua)供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革，持續推動(dong)科(ke)技創新、制(zhi)度創新，突破供給(gei)約束(shu)堵點、卡點、脆(cui)弱點，增強產業鏈供應鏈的(de)競爭力和(he)安(an)全(quan)性，以自(zi)主可控(kong)、高質(zhi)量的(de)供給(gei)適應滿足現(xian)有需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)，創造引領(ling)新的(de)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)。供給(gei)和(he)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)嚴重失衡錯位、循(xun)(xun)環不暢(chang)，是經濟(ji)金融(rong)領(ling)域重大(da)(da)風險的(de)根(gen)源之一(yi)，統籌好(hao)擴(kuo)大(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)(xu)(xu)和(he)深(shen)化(hua)(hua)供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革也有助于(yu)防(fang)范化(hua)(hua)解經濟(ji)金融(rong)領(ling)域風險。

　　第二，加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問題。當今世(shi)界，科(ke)(ke)學技(ji)(ji)術是第一(yi)(yi)(yi)生產力、第一(yi)(yi)(yi)競(jing)爭力。我們要(yao)完善(shan)黨(dang)中(zhong)央對科(ke)(ke)技(ji)(ji)工作統一(yi)(yi)(yi)領(ling)(ling)導的體(ti)制，健全(quan)新(xin)型舉(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)體(ti)制，強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)科(ke)(ke)技(ji)(ji)力量，優(you)化配(pei)置創(chuang)新(xin)資源，使(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)在重要(yao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)領(ling)(ling)域成為全(quan)球(qiu)領(ling)(ling)跑者，在前沿交叉領(ling)(ling)域成為開(kai)拓者，力爭盡早成為世(shi)界主要(yao)科(ke)(ke)學中(zhong)心和創(chuang)新(xin)高(gao)地。要(yao)實現科(ke)(ke)教(jiao)興國(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)、人才強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)、創(chuang)新(xin)驅動(dong)發展戰(zhan)略(lve)有(you)效(xiao)聯(lian)動(dong)，堅持教(jiao)育發展、科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)、人才培養一(yi)(yi)(yi)體(ti)推(tui)進(jin)，形成良(liang)性循環；堅持原(yuan)始創(chuang)新(xin)、集成創(chuang)新(xin)、開(kai)放創(chuang)新(xin)一(yi)(yi)(yi)體(ti)設(she)計，實現有(you)效(xiao)貫(guan)通；堅持創(chuang)新(xin)鏈(lian)、產業鏈(lian)、人才鏈(lian)一(yi)(yi)(yi)體(ti)部署，推(tui)動(dong)深度融合。

　　第三，加快建設現代化產業體系，夯實新發展格局的產業基礎。新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)以現(xian)代(dai)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)為基礎，經濟循(xun)環(huan)暢(chang)(chang)通需要(yao)各(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)有序(xu)鏈接(jie)、高效暢(chang)(chang)通。當(dang)前，全(quan)(quan)(quan)球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈呈現(xian)多元化(hua)布局(ju)、區(qu)(qu)域(yu)化(hua)合(he)作、綠色(se)化(hua)轉(zhuan)型(xing)、數(shu)(shu)字化(hua)加速的(de)(de)態(tai)勢(shi)，這是經濟發(fa)(fa)展(zhan)規律(lv)和(he)(he)歷史大趨勢(shi)，不以人的(de)(de)意志為轉(zhuan)移(yi)。我們要(yao)繼(ji)續(xu)把發(fa)(fa)展(zhan)經濟的(de)(de)著(zhu)力點(dian)放在實體(ti)經濟上，扎實推進新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)，加快建(jian)設制造(zao)(zao)強國(guo)、質量強國(guo)、網絡強國(guo)、數(shu)(shu)字中國(guo)，打(da)造(zao)(zao)具(ju)有國(guo)際競爭力的(de)(de)數(shu)(shu)字產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群。順應產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)大勢(shi)，從時(shi)空兩方面(mian)統(tong)籌抓好(hao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升級和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)。一(yi)方面(mian)，推動(dong)短板產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)補鏈、優(you)勢(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)延鏈，傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)升鏈、新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)建(jian)鏈，增(zeng)強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)接(jie)續(xu)性和(he)(he)競爭力；另一(yi)方面(mian)，深(shen)化(hua)改革(ge)健全(quan)(quan)(quan)區(qu)(qu)域(yu)戰略統(tong)籌、市場一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)等機制，優(you)化(hua)生產(chan)(chan)力布局(ju)，推動(dong)重點(dian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)在國(guo)內外(wai)有序(xu)轉(zhuan)移(yi)，支持企業(ye)(ye)(ye)深(shen)度參與全(quan)(quan)(quan)球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)分工(gong)和(he)(he)合(he)作，促進內外(wai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)深(shen)度融合(he)，打(da)造(zao)(zao)自主可(ke)控、安全(quan)(quan)(quan)可(ke)靠、競爭力強的(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)。

　　第四，全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面。只有(you)實現了城鄉(xiang)、區域(yu)(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)，國內大(da)循(xun)(xun)環(huan)的空間才能更廣闊、成(cheng)色才能更足。鄉(xiang)村(cun)(cun)既是(shi)巨(ju)大(da)的消(xiao)費市場(chang)，又是(shi)巨(ju)大(da)的要(yao)(yao)素市場(chang)，是(shi)國內大(da)循(xun)(xun)環(huan)的重(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)部分。要(yao)(yao)充分發(fa)揮鄉(xiang)村(cun)(cun)作(zuo)為(wei)消(xiao)費市場(chang)和(he)要(yao)(yao)素市場(chang)的重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用，全面推進鄉(xiang)村(cun)(cun)振興(xing)，推進以縣城為(wei)重(zhong)要(yao)(yao)載體的城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設，推動(dong)(dong)城鄉(xiang)融合(he)發(fa)展(zhan)，增強城鄉(xiang)經濟(ji)聯系，暢(chang)通城鄉(xiang)經濟(ji)循(xun)(xun)環(huan)。防止(zhi)各地搞自我(wo)小循(xun)(xun)環(huan)，打消(xiao)區域(yu)(yu)壁壘，真正形成(cheng)全國統一大(da)市場(chang)。推動(dong)(dong)區域(yu)(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)戰略、區域(yu)(yu)重(zhong)大(da)戰略、主體功能區戰略等深度融合(he)，優化(hua)重(zhong)大(da)生產力布(bu)局，促進各類要(yao)(yao)素合(he)理流動(dong)(dong)和(he)高(gao)效集聚，暢(chang)通國內大(da)循(xun)(xun)環(huan)。

　2023年4月6日下午，國家主席習近平在北京同法國總統馬克龍共同出席中法企業家委員會第五次會議閉幕式并致辭。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第五，進一步深化改革開放，增強國內外大循環的動力和活力。要深化要素市(shi)(shi)(shi)場化改革，建設(she)高標準市(shi)(shi)(shi)場體(ti)(ti)系(xi)(xi)，加(jia)快(kuai)構(gou)(gou)建全國(guo)(guo)(guo)統一大市(shi)(shi)(shi)場。完(wan)善產(chan)權保護、市(shi)(shi)(shi)場準入、公平(ping)競爭(zheng)、社會信用等市(shi)(shi)(shi)場經(jing)濟基礎制(zhi)度，加(jia)強反(fan)壟(long)斷和(he)反(fan)不(bu)正當(dang)競爭(zheng)，依(yi)法(fa)規范和(he)引導資本健康發展，為各(ge)類經(jing)營主體(ti)(ti)投(tou)資創業營造良好環(huan)境，激發各(ge)類經(jing)營主體(ti)(ti)活力。深化財(cai)政金(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)制(zhi)改革，完(wan)善現代(dai)(dai)財(cai)稅金(jin)融(rong)(rong)(rong)體(ti)(ti)制(zhi)，健全現代(dai)(dai)預算(suan)制(zhi)度、優(you)化稅制(zhi)結構(gou)(gou)、完(wan)善財(cai)政轉(zhuan)移支付體(ti)(ti)系(xi)(xi)，建設(she)現代(dai)(dai)中(zhong)央銀行(xing)制(zhi)度、完(wan)善現代(dai)(dai)金(jin)融(rong)(rong)(rong)監管(guan)(guan)、建強金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩(wen)定(ding)保障體(ti)(ti)系(xi)(xi)，健全資本市(shi)(shi)(shi)場功(gong)能、發揮現代(dai)(dai)資本市(shi)(shi)(shi)場積極作用。推(tui)(tui)進高水平(ping)對(dui)外開(kai)放(fang)，對(dui)標高標準國(guo)(guo)(guo)際(ji)貿易和(he)投(tou)資通(tong)行(xing)規則，穩(wen)步(bu)擴大規則、規制(zhi)、管(guan)(guan)理、標準等制(zhi)度型開(kai)放(fang)，增強在國(guo)(guo)(guo)際(ji)大循(xun)環(huan)中(zhong)的話語權。優(you)化區域開(kai)放(fang)布局，加(jia)快(kuai)建設(she)西部陸海新通(tong)道(dao)，加(jia)快(kuai)建設(she)海南自由貿易港，實施(shi)自由貿易試驗區提升戰(zhan)略，形成參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)大循(xun)環(huan)的增長(chang)點。有序推(tui)(tui)進人民幣國(guo)(guo)(guo)際(ji)化，依(yi)法(fa)保護外商投(tou)資權益，構(gou)(gou)建參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟合作和(he)競爭(zheng)的新優(you)勢。推(tui)(tui)動共建“一帶(dai)一路”高質量發展，積極參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)貿規則談判，推(tui)(tui)動形成開(kai)放(fang)、多元、穩(wen)定(ding)的世(shi)界經(jing)濟秩序，為實現國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)兩個市(shi)(shi)(shi)場兩種資源聯動循(xun)環(huan)創造條件。

　　※這(zhe)是習近(jin)平總書(shu)記2023年(nian)1月31日(ri)在(zai)二十屆(jie)中央(yang)政治局(ju)第二次集體學習時講(jiang)話的主要部(bu)分。