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　　深化黨和國家機構改革

　　推進國家治理體系和治理能力現代化※

　　習近平

　　深化黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)機(ji)構改革(ge)，是貫(guan)徹落(luo)實黨(dang)的(de)(de)二十(shi)大精神的(de)(de)重要(yao)舉(ju)措，是推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)體系和治理(li)能(neng)力現代化的(de)(de)集中(zhong)部署。繼續推進(jin)黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)機(ji)構改革(ge)，目的(de)(de)是推動黨(dang)對社會主(zhu)義現代化建設的(de)(de)領導在(zai)(zai)機(ji)構設置上(shang)更(geng)(geng)加科學(xue)、在(zai)(zai)職能(neng)配(pei)置上(shang)更(geng)(geng)加優化、在(zai)(zai)體制(zhi)機(ji)制(zhi)上(shang)更(geng)(geng)加完善、在(zai)(zai)運行管理(li)上(shang)更(geng)(geng)加高效。黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)機(ji)構改革(ge)是一項復(fu)雜系統工程(cheng)，不可能(neng)一蹴而就，也不會一勞永逸，需(xu)要(yao)根(gen)據新(xin)的(de)(de)使命任務、新(xin)的(de)(de)戰略(lve)安(an)排、新(xin)的(de)(de)工作需(xu)要(yao)，不斷調(diao)整優化黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)機(ji)構職能(neng)體系，使之更(geng)(geng)好適(shi)應黨(dang)和國(guo)(guo)家(jia)事業發展需(xu)要(yao)。

　　這次機構(gou)改(gai)革，是(shi)在(zai)黨(dang)的(de)十九屆三中全(quan)會以來黨(dang)和國家機構(gou)職(zhi)能實現系(xi)統性、整體性重構(gou)基(ji)礎上推(tui)(tui)(tui)進(jin)的(de)，同時(shi)也是(shi)在(zai)黨(dang)的(de)二十大對(dui)今后5年乃至更長時(shi)期黨(dang)和國家事(shi)業發展作(zuo)出(chu)戰略(lve)部署的(de)背景下研究謀劃的(de)。我們(men)要堅(jian)(jian)持穩中求進(jin)工(gong)作(zuo)總基(ji)調(diao)，適(shi)應統籌推(tui)(tui)(tui)進(jin)“五(wu)位一體”總體布局(ju)、協(xie)調(diao)推(tui)(tui)(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰略(lve)布局(ju)的(de)要求，適(shi)應構(gou)建新(xin)發展格局(ju)、推(tui)(tui)(tui)動高質(zhi)量(liang)發展的(de)需要，堅(jian)(jian)持問題導向，統籌黨(dang)中央機構(gou)、全(quan)國人大機構(gou)、國務院機構(gou)、全(quan)國政協(xie)機構(gou)，統籌中央和地(di)方(fang)，充分利用各(ge)方(fang)面有利條(tiao)件，充分考(kao)慮各(ge)種風(feng)險挑戰，堅(jian)(jian)定推(tui)(tui)(tui)進(jin)一些重點領域的(de)機構(gou)職(zhi)責調(diao)整。

　　中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023年2月26日至28日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以來，我們深化(hua)黨(dang)和國家機構改革的(de)(de)一個(ge)重(zhong)要目的(de)(de)是堅(jian)持(chi)和加強黨(dang)的(de)(de)全面領(ling)導，從機構職(zhi)責上把加強黨(dang)的(de)(de)全面領(ling)導落實到各領(ling)域、各方(fang)面、各環節。這次機構改革，設(she)立新(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)決策(ce)議(yi)事(shi)協調機構，組建新(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)職(zhi)能部門(men)和辦事(shi)機構，在重(zhong)要領(ling)域設(she)立新(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)派出(chu)機關，就是為了揚優勢、補短板、強弱(ruo)項(xiang)，加強黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)對重(zhong)大(da)工作(zuo)的(de)(de)集中(zhong)(zhong)統(tong)一領(ling)導。黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)職(zhi)能部門(men)、辦事(shi)機構、派出(chu)機關要帶頭堅(jian)持(chi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)集中(zhong)(zhong)統(tong)一領(ling)導，帶頭執行(xing)黨(dang)的(de)(de)路(lu)線方(fang)針政(zheng)策(ce)，立足職(zhi)責定位，加強協調配合，更好發揮作(zuo)用。

　　同時，我們(men)在(zai)金融管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)、科技管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)、社會管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)、數據(ju)管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)、知(zhi)識產權(quan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)，在(zai)港澳工(gong)(gong)作(zuo)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)、“三農”工(gong)(gong)作(zuo)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)、老齡工(gong)(gong)作(zuo)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)等方面(mian)對機(ji)構設置(zhi)(zhi)和職(zhi)(zhi)責配置(zhi)(zhi)作(zuo)了比較合理(li)的設計和安排(pai)。這(zhe)些調整是(shi)在(zai)分(fen)析(xi)我們(men)面(mian)臨的深層次(ci)矛盾和問題的基礎上提出(chu)的解決方案。下(xia)一步，關鍵是(shi)要(yao)對標黨中央賦(fu)予的職(zhi)(zhi)責任務，切實轉職(zhi)(zhi)能、轉方式、轉作(zuo)風，高效履職(zhi)(zhi)盡責。

　中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議，于2023年2月26日至28日在北京舉行。這是習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席臺上。 新華社記者 謝環馳/攝

　　各(ge)地區各(ge)部門(men)要自覺在大局下(xia)思考、在大局下(xia)行動，確保機構改革(ge)方案貫徹落實不打折、不變形(xing)、不走樣，特別是要嚴(yan)格依據機構改革(ge)方案制(zhi)定(ding)(ding)和(he)執行部門(men)“三定(ding)(ding)”規(gui)定(ding)(ding)。“三定(ding)(ding)”規(gui)定(ding)(ding)作(zuo)為黨內法規(gui)和(he)部門(men)履(lv)(lv)職的(de)基本依據，事權在黨中央。“三定(ding)(ding)”規(gui)定(ding)(ding)經黨中央批準后，部門(men)就要嚴(yan)格按(an)此(ci)履(lv)(lv)行職責、開展工(gong)作(zuo)，以高水平的(de)履(lv)(lv)職能力(li)和(he)高質(zhi)量(liang)的(de)工(gong)作(zuo)實績作(zuo)為檢驗(yan)機構改革(ge)成效(xiao)的(de)重要標準。

　　搞(gao)好機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)組織(zhi)實施(shi)工作(zuo)至(zhi)關(guan)重要(yao)。要(yao)繼續運(yun)用好堅(jian)持(chi)黨對機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)的全面領(ling)導、堅(jian)持(chi)不立(li)(li)不破先立(li)(li)后破、堅(jian)持(chi)推動機(ji)構(gou)職能優化(hua)協同高(gao)效、堅(jian)持(chi)中央(yang)和地方一盤棋(qi)、堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)(ge)和法(fa)治相統(tong)一、堅(jian)持(chi)把思(si)想政治工作(zuo)貫穿(chuan)改(gai)革(ge)(ge)全過程(cheng)等(deng)寶貴經驗，把住(zhu)要(yao)害和關(guan)鍵(jian)，把工作(zuo)做深做細，有組織(zhi)、有步驟、有紀律(lv)推進(jin)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)(ge)組織(zhi)實施(shi)工作(zuo)。

　　一要加大統(tong)的(de)力(li)度。在中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)治局(ju)常委會(hui)領(ling)導下(xia)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)全面深化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革委員會(hui)牽頭(tou)抓(zhua)總、加強統(tong)籌(chou)協(xie)調，設(she)立(li)協(xie)調機制。黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和全國人(ren)大、國務(wu)院(yuan)、全國政(zheng)協(xie)負責(ze)本系統(tong)機構改(gai)(gai)(gai)(gai)革實施工(gong)作，地方(fang)機構改(gai)(gai)(gai)(gai)革由省級(ji)黨委統(tong)一領(ling)導。黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)、國務(wu)院(yuan)分(fen)管(guan)領(ling)導同(tong)志(zhi)是各(ge)自(zi)分(fen)管(guan)領(ling)域(yu)機構改(gai)(gai)(gai)(gai)革工(gong)作的(de)第一責(ze)任人(ren)，要帶頭(tou)貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)決策(ce)部(bu)(bu)署，同(tong)分(fen)管(guan)的(de)涉改(gai)(gai)(gai)(gai)革部(bu)(bu)門領(ling)導班(ban)子共(gong)同(tong)研究細化(hua)落實方(fang)案(an)，抓(zhua)好動員部(bu)(bu)署、談心談話、轉隸組建、職能調整(zheng)等關鍵(jian)環節。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)辦公廳(ting)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)組織部(bu)(bu)、中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)編(bian)辦、國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)等部(bu)(bu)門也要根據各(ge)自(zi)職責(ze)分(fen)工(gong)協(xie)同(tong)做好相關工(gong)作。

　　二要(yao)堅持穩的(de)基調。這次(ci)機(ji)構改革(ge)(ge)涉及(ji)部(bu)門(men)較多、觸及(ji)的(de)問題較深，要(yao)謀定(ding)而后動。新組(zu)(zu)建(jian)部(bu)門(men)的(de)領導班子要(yao)盡快(kuai)配備(bei)到(dao)位(wei)，盡快(kuai)熟悉(xi)本部(bu)門(men)職責定(ding)位(wei)和(he)任務(wu)要(yao)求(qiu)，按照先轉(zhuan)隸、再(zai)(zai)做“三定(ding)”規定(ding)的(de)次(ci)序(xu)，抓緊組(zu)(zu)建(jian)機(ji)構、配齊人(ren)員、集(ji)中(zhong)辦公，確保平穩過渡、有(you)(you)序(xu)轉(zhuan)隸、無(wu)縫銜接。對涉及(ji)面(mian)比較廣(guang)、情(qing)況比較復(fu)雜的(de)改革(ge)(ge)任務(wu)，要(yao)在黨中(zhong)央(yang)作(zuo)(zuo)出的(de)頂層設計基礎上(shang)認真研究擬訂專項改革(ge)(ge)方案，細化(hua)相關政策措(cuo)施(shi)，按程序(xu)報批后再(zai)(zai)組(zu)(zu)織(zhi)實施(shi)。中(zhong)央(yang)和(he)地方機(ji)構改革(ge)(ge)在工作(zuo)(zuo)部(bu)署和(he)組(zu)(zu)織(zhi)實施(shi)上(shang)要(yao)有(you)(you)機(ji)銜接、有(you)(you)序(xu)推進。中(zhong)央(yang)層面(mian)的(de)改革(ge)(ge)任務(wu)力爭在2023年(nian)年(nian)底(di)前(qian)完成，地方層面(mian)的(de)改革(ge)(ge)任務(wu)力爭在2024年(nian)年(nian)底(di)前(qian)完成。

　　三要(yao)做(zuo)好(hao)人的(de)工作。要(yao)引導(dao)廣大(da)黨員、干(gan)(gan)部講政治、顧大(da)局、守規(gui)矩，正確對待利益格局調整和個人進退留(liu)轉，積極支持(chi)改革，自覺服從組(zu)織安排，做(zuo)到思想不(bu)亂、工作不(bu)斷、隊(dui)伍不(bu)散、干(gan)(gan)勁不(bu)減。

　　四(si)要(yao)執行嚴(yan)的紀律(lv)。涉(she)及(ji)機(ji)構(gou)變(bian)動、職責(ze)調(diao)(diao)整(zheng)的部門，要(yao)自覺(jue)服(fu)從大局，確保機(ji)構(gou)、職責(ze)、人員等按要(yao)求及(ji)時調(diao)(diao)整(zheng)到位，不允(yun)許懈(xie)怠遲滯拖延，更(geng)不允(yun)許搞變(bian)通作選擇(ze)。嚴(yan)禁上(shang)級主管部門干(gan)預(yu)下(xia)級機(ji)構(gou)設置和編制配備，嚴(yan)禁突擊提拔干(gan)部，嚴(yan)肅財(cai)經紀律(lv)，堅決防止國有資產流失。要(yao)加強監(jian)督和執紀問責(ze)，嚴(yan)肅查處(chu)機(ji)構(gou)改革工作中的違(wei)紀違(wei)規問題(ti)，嚴(yan)肅追(zhui)究相關人員責(ze)任。

　　五要做到于法有據。堅(jian)持在法治軌(gui)道上推進(jin)機(ji)構(gou)(gou)改(gai)(gai)革，需(xu)要制定、修(xiu)改(gai)(gai)或廢(fei)止法律的，主責單(dan)位要主動同立法機(ji)構(gou)(gou)銜接。立法機(ji)構(gou)(gou)要統籌做好相關立改(gai)(gai)廢(fei)釋工作(zuo)。

　　除了這(zhe)次全會(hui)審議的(de)《黨和(he)國家機構改革方(fang)案》外(wai)，黨中(zhong)央(yang)還研究(jiu)部署了黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院有(you)關議事協調(diao)機構優化調(diao)整工(gong)作，要(yao)一(yi)體實施、一(yi)體落實。

　　※這是習近平總書記2023年2月28日在(zai)黨(dang)的(de)二十屆二中全(quan)會(hui)第二次全(quan)體會(hui)議上講話的(de)一部分。