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　國務院辦公廳印發《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》的通知

　　國辦發〔2023〕36號

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《關于釋放旅(lv)游(you)消費潛力推(tui)動旅(lv)游(you)業高質量發(fa)展的若干措施》已(yi)經國務院同意，現印發(fa)給(gei)你們，請認(ren)真貫徹執(zhi)行。

　　國務院辦公廳?　

　　2023年9月(yue)27日(ri)　

　　（本文有刪減）

　　關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施　

　　為深入(ru)貫徹落實習近平總書(shu)記(ji)關于文(wen)化和(he)旅游(you)工作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)論述和(he)中央政治(zhi)局會議精神(shen)，豐富優質旅游(you)供給，釋放旅游(you)消費潛力(li)，推動(dong)旅游(you)業高質量發(fa)展，進一步滿足人民群眾美好生活需(xu)要(yao)，發(fa)揮(hui)旅游(you)業對(dui)推動(dong)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用，提出以下(xia)措施。

　　一、加大優質旅游產品和服務供給

　　（一）推(tui)(tui)進(jin)文化和旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)深度融合發展。引導戲劇節、音(yin)樂節、藝(yi)術節、動(dong)漫節、演(yan)唱(chang)會、藝(yi)術展覽、文旅(lv)(lv)(lv)展會等業(ye)態健(jian)康發展，豐富“音(yin)樂+旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)”、“演(yan)出+旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)”、“展覽+旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)”、“賽事(shi)+旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)”等業(ye)態。開展中國文物主題游(you)(you)徑建設和“讀萬(wan)(wan)卷書行(xing)萬(wan)(wan)里路(lu)”文化主題旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)推(tui)(tui)廣(guang)活動(dong)。有序(xu)發展紅(hong)(hong)色旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)，保護好(hao)、管理好(hao)、運用(yong)好(hao)紅(hong)(hong)色資源。推(tui)(tui)進(jin)文化和旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)產業(ye)融合發展典型示范。

　　（二）實(shi)施(shi)(shi)美好(hao)生活度假休(xiu)閑工程(cheng)。開展文旅(lv)產(chan)業賦(fu)能城(cheng)市(shi)更新行動(dong)，打(da)造(zao)一批文化特(te)色鮮明的國(guo)家級旅(lv)游休(xiu)閑城(cheng)市(shi)和(he)街(jie)區，推動(dong)旅(lv)游度假區高質量發展。加強綠道、騎行道、郊野(ye)公(gong)園、停(ting)車(che)設(she)施(shi)(shi)等微循環休(xiu)閑設(she)施(shi)(shi)建設(she)，合理布局(ju)自(zi)駕車(che)旅(lv)居車(che)停(ting)車(che)場等服務設(she)施(shi)(shi)。

　　（三）實施體(ti)(ti)育(yu)旅游(you)精(jing)品示范(fan)工程(cheng)。推動(dong)體(ti)(ti)育(yu)賽(sai)事(shi)和(he)旅游(you)活動(dong)一(yi)體(ti)(ti)謀劃、一(yi)體(ti)(ti)開展，結合重(zhong)大、特(te)色賽(sai)事(shi)，培育(yu)“跟(gen)著(zhu)賽(sai)事(shi)去旅行”品牌(pai)項目，打造(zao)一(yi)批具(ju)有影(ying)響(xiang)力(li)的體(ti)(ti)育(yu)旅游(you)精(jing)品線(xian)路、賽(sai)事(shi)和(he)基地。發展冰(bing)雪(xue)經濟，推動(dong)冰(bing)雪(xue)運動(dong)、冰(bing)雪(xue)裝備、冰(bing)雪(xue)旅游(you)全產業鏈發展，指導加(jia)強(qiang)滑雪(xue)旅游(you)度(du)假地建設。

　　（四）開(kai)展鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游(you)提質增效行(xing)動(dong)。開(kai)展文(wen)化產業賦能鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)試點，推(tui)動(dong)提升(sheng)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游(you)運營水平。建設一批(pi)富(fu)有地域文(wen)化特色的鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游(you)重(zhong)點村(cun)(cun)鎮，推(tui)動(dong)實(shi)施旅游(you)民(min)宿國家標準(zhun)，打(da)造(zao)“鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)四時好風光”線路(lu)產品，開(kai)展“游(you)購鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)”系列活動(dong)。因地制宜(yi)打(da)造(zao)美麗田園、景觀農(nong)業、農(nong)耕體驗(yan)、休(xiu)閑漁(yu)業、戶外運動(dong)等新業態。

　　（五(wu)）發(fa)展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)旅(lv)游產(chan)品(pin)(pin)。在嚴格保護(hu)的基礎上，依法(fa)依規合理利用國家公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)、自然保護(hu)區、風景名勝區、森(sen)林公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)、濕地公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)、沙漠公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)、地質公(gong)(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)等自然生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)資(zi)源，積極開發(fa)森(sen)林康養、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)觀光、自然教育等生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)旅(lv)游產(chan)品(pin)(pin)。推出(chu)一批(pi)特色生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)旅(lv)游線路。推進(jin)森(sen)林步(bu)道、休(xiu)閑健康步(bu)道建設。

　　（六(liu)）拓展海洋旅游(you)(you)產品(pin)。深入挖掘(jue)海洋海島旅游(you)(you)資源，提升海岸(an)海島風貌。完(wan)善郵(you)輪(lun)(lun)、游(you)(you)艇(ting)旅游(you)(you)政策，加強(qiang)郵(you)輪(lun)(lun)、游(you)(you)艇(ting)碼(ma)頭，濱海度(du)假營(ying)地，運動船艇(ting)碼(ma)頭等旅游(you)(you)配套服務設(she)(she)施建設(she)(she)。優化郵(you)輪(lun)(lun)航(hang)線和郵(you)輪(lun)(lun)旅游(you)(you)產品(pin)設(she)(she)計，推進(jin)國際郵(you)輪(lun)(lun)運輸(shu)全面復航(hang)。

　　（七）優化旅(lv)(lv)(lv)游基礎設施投入。支持各地(di)根(gen)據旅(lv)(lv)(lv)游業發展需求，合理規劃、有序建設旅(lv)(lv)(lv)游咨(zi)詢中心、旅(lv)(lv)(lv)游集散(san)中心、旅(lv)(lv)(lv)游廁(ce)所(suo)、旅(lv)(lv)(lv)游風景道、旅(lv)(lv)(lv)游交通標識標牌、智慧旅(lv)(lv)(lv)游公(gong)共(gong)服務平臺等旅(lv)(lv)(lv)游公(gong)共(gong)設施。加快推進中西(xi)部支線機場(chang)建設，推動打造(zao)一批旅(lv)(lv)(lv)游公(gong)路(lu)、國(guo)內水路(lu)客運旅(lv)(lv)(lv)游精(jing)品航線，完善旅(lv)(lv)(lv)游航線網(wang)絡、旅(lv)(lv)(lv)游列車(che)線路(lu)、自駕車(che)旅(lv)(lv)(lv)游服務體系(xi)。

　　（八(ba)）盤活閑置旅游項(xiang)(xiang)目。優(you)化(hua)完(wan)善盤活方(fang)式，根據項(xiang)(xiang)目情況分類采取盤活措施，用(yong)好各類財政、金融、投(tou)資(zi)政策，支持旅游企業(ye)盤活存量旅游項(xiang)(xiang)目與(yu)存量旅游資(zi)產。

　　二、激發旅游消費需求

　　（九）改善旅游消(xiao)費環(huan)境。支持文化體育(yu)場所增強(qiang)旅游休(xiu)(xiu)閑(xian)功(gong)能，合理設置旅游咨詢區、餐飲(yin)區、文創產品銷售區等(deng)旅游接待設施。推(tui)(tui)動利用(yong)數字技術(shu)改造提升傳(chuan)統旅游消(xiao)費場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗新空間(jian)。利用(yong)城(cheng)市(shi)公園、草坪(ping)廣場等(deng)開放空間(jian)打造創意(yi)市(shi)集(ji)、露營休(xiu)(xiu)閑(xian)區。創新開展“旅游中國·美(mei)好生活”國內旅游宣傳(chuan)推(tui)(tui)廣。

　　（十）完善(shan)消費惠(hui)民政策。開(kai)展(zhan)全國文化(hua)和旅游消費促(cu)進(jin)活(huo)動(dong)，鼓勵各地(di)圍繞節假日、暑期等時間節點，聯動(dong)文化(hua)和旅游企業、金(jin)融機構(gou)、電商(shang)平臺、新媒體平臺等舉辦形式多樣的消費促(cu)進(jin)活(huo)動(dong)。

　　（十一(yi)）調整(zheng)優化景區(qu)管理(li)。完善預約(yue)措(cuo)施，簡化預約(yue)程序(xu)，盡(jin)可能(neng)減少采集游(you)(you)客個人信(xin)息，科學設(she)置線上、線下購票(piao)預約(yue)渠道(dao)，最大(da)限度(du)滿足游(you)(you)客參觀游(you)(you)覽需求(qiu)。景區(qu)應保留人工(gong)窗口，在游(you)(you)客量(liang)未達到(dao)景區(qu)最大(da)承載量(liang)之前(qian)，為(wei)運用智(zhi)能(neng)技術困難人群(qun)提供(gong)購票(piao)預約(yue)服(fu)務。在旅游(you)(you)旺(wang)季，通過(guo)延長景區(qu)開(kai)放時(shi)間、增(zeng)加(jia)彈性供(gong)給等措(cuo)施，提升景區(qu)接待能(neng)力。

　　（十二）完善旅(lv)游交通(tong)服(fu)(fu)務(wu)。提高旅(lv)游目的地通(tong)達性(xing)，構建(jian)“快進”交通(tong)網(wang)絡(luo)，結合節假(jia)日等因(yin)素(su)優化(hua)配置重點旅(lv)游城市班(ban)車(che)班(ban)列，推動將旅(lv)游城市納入“干支通(tong)、全網(wang)聯”航(hang)空運輸(shu)服(fu)(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)，加(jia)快干線公(gong)路與景(jing)區公(gong)路連接線以及(ji)相鄰區域景(jing)區間(jian)公(gong)路建(jian)設。優化(hua)旅(lv)游客(ke)運服(fu)(fu)務(wu)，積(ji)極拓展定制(zhi)客(ke)運服(fu)(fu)務(wu)，普及(ji)推廣電(dian)子客(ke)票(piao)服(fu)(fu)務(wu)，大力發展聯程運輸(shu)。

　　（十三(san)）有(you)序發(fa)展夜(ye)間經濟(ji)。引導(dao)夜(ye)間文化和旅(lv)游消費集聚區規范創新發(fa)展。完善夜(ye)間照明、停車場(chang)、公共交通、餐(can)飲購物等(deng)(deng)配套服(fu)務設(she)施。鼓(gu)勵有(you)條件的公共文化場(chang)所(suo)、文博單位等(deng)(deng)延長開(kai)放(fang)時間。

　　（十四）促(cu)進(jin)區(qu)(qu)域合作聯動。緊密圍繞區(qu)(qu)域重(zhong)大(da)戰(zhan)略以(yi)及重(zhong)點城市群、文(wen)化旅(lv)(lv)游(you)帶建設等，實施(shi)區(qu)(qu)域一體(ti)化文(wen)化和(he)旅(lv)(lv)游(you)消費(fei)惠民措施(shi)和(he)便利服務，舉辦區(qu)(qu)域性消費(fei)促(cu)進(jin)活動。推進(jin)東中(zhong)西部跨區(qu)(qu)域旅(lv)(lv)游(you)協作，探索(suo)互為旅(lv)(lv)游(you)客源地(di)和(he)目(mu)的地(di)的合作路徑。

　　三、加強入境旅游工作

　　（十五）實施(shi)入境(jing)(jing)旅游(you)促進(jin)計劃。優化入境(jing)(jing)旅游(you)產(chan)品(pin)和(he)(he)線路(lu)，推(tui)出更多廣(guang)受入境(jing)(jing)游(you)客(ke)歡迎的(de)旅游(you)產(chan)品(pin)和(he)(he)服務。加強海(hai)外市場宣傳(chuan)推(tui)廣(guang)和(he)(he)精(jing)準營銷，持(chi)續開(kai)展(zhan)“你好！中國”國家(jia)旅游(you)形象系列推(tui)廣(guang)活動。開(kai)展(zhan)入境(jing)(jing)游(you)旅行商伙伴行動，為國外從(cong)事來華旅游(you)業務人員提供課程(cheng)培訓和(he)(he)旅游(you)信息服務。

　　（十六(liu)）優化簽(qian)(qian)證(zheng)和通關政(zheng)策(ce)。進一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)簽(qian)(qian)證(zheng)辦理(li)效率，提(ti)升簽(qian)(qian)證(zheng)審發(fa)信息化水平。有序恢復各類(lei)免(mian)簽(qian)(qian)政(zheng)策(ce)，積(ji)極研究增(zeng)加免(mian)簽(qian)(qian)國家數量。充分發(fa)揮口岸簽(qian)(qian)證(zheng)、過境免(mian)簽(qian)(qian)及區域性入境免(mian)簽(qian)(qian)等政(zheng)策(ce)對旅(lv)游(you)業發(fa)展的積(ji)極作用，加大政(zheng)策(ce)推(tui)介力度(du)。為郵輪旅(lv)游(you)、自駕車旅(lv)游(you)及其(qi)他涉及入出境的旅(lv)游(you)活動提(ti)供(gong)通關保障。

　　（十(shi)七(qi)）恢復和增加國際航班。增加與入境(jing)旅游主要客(ke)源國、周邊國家的航線，加密航班頻(pin)次，提高航空出行便利性。

　　（十八）完(wan)善(shan)入境旅游服務(wu)。提(ti)升(sheng)外(wai)(wai)籍游客(ke)和港澳臺(tai)居(ju)民(min)持有效證(zheng)件預訂景區門票、購(gou)買車(che)（船）票、在旅館(guan)辦理(li)住宿登記的便利化(hua)水平。加強導游以及(ji)景區、酒店(dian)等服務(wu)人員外(wai)(wai)語(yu)培訓，完(wan)善(shan)景區、機(ji)場(chang)、車(che)站、酒店(dian)、購(gou)物商店(dian)等場(chang)所的多語(yu)種標識及(ji)導覽設(she)施。提(ti)高入境游客(ke)使用境外(wai)(wai)銀行卡及(ji)各(ge)類(lei)電(dian)子支(zhi)付方式便捷程度以及(ji)外(wai)(wai)幣兌(dui)換便利性。

　　（十(shi)九）優化離境(jing)(jing)退稅(shui)服務。提升離境(jing)(jing)退稅(shui)服務質效，推動擴大境(jing)(jing)外(wai)游客離境(jing)(jing)退稅(shui)政策(ce)覆蓋地域范(fan)圍，鼓勵引導(dao)更(geng)多商(shang)戶成為退稅(shui)商(shang)店，進一步豐富退稅(shui)商(shang)店商(shang)品種類。

　　（二十）發揮旅(lv)(lv)游(you)(you)貿易載體作用。支持國內文化(hua)(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)企(qi)業、機構(gou)參加各類國際文化(hua)(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)展會(hui)。鼓勵舉辦(ban)市場化(hua)(hua)旅(lv)(lv)游(you)(you)展會(hui)，吸(xi)引外國文化(hua)(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)企(qi)業來華參展、參會(hui)。高(gao)質(zhi)量建設一批對外文化(hua)(hua)貿易基地(di)，為外國文化(hua)(hua)和(he)(he)(he)旅(lv)(lv)游(you)(you)企(qi)業來華投資合(he)作提供服(fu)務保障。

　　四、提升行業綜合能力

　　（二十(shi)一）支持旅(lv)游(you)企業發(fa)展。適當放(fang)寬旅(lv)行(xing)社(she)補(bu)足(zu)旅(lv)游(you)服務(wu)(wu)質(zhi)量保(bao)證(zheng)金(jin)期(qi)限(xian)，旅(lv)行(xing)社(she)可(ke)申請全額暫退或暫緩交納旅(lv)游(you)服務(wu)(wu)質(zhi)量保(bao)證(zheng)金(jin)。堅持同(tong)等質(zhi)量標準，依法支持旅(lv)游(you)企業參(can)與政府采(cai)購和(he)服務(wu)(wu)外(wai)包，不得以星級、所有制(zhi)等為門檻限(xian)制(zhi)相關(guan)企業參(can)與政府采(cai)購的(de)住宿(su)、會議、餐飲等項目。

　　（二十二）加(jia)強(qiang)導(dao)(dao)(dao)游(you)隊伍建設。優化(hua)導(dao)(dao)(dao)游(you)職業資(zi)格(ge)準入(ru)管理(li)，嚴格(ge)規范導(dao)(dao)(dao)游(you)執業行(xing)為，凈化(hua)導(dao)(dao)(dao)游(you)執業環境，依法保障(zhang)導(dao)(dao)(dao)游(you)勞動報(bao)酬。加(jia)強(qiang)導(dao)(dao)(dao)游(you)人才供給(gei)和業務培訓，舉辦全國導(dao)(dao)(dao)游(you)大賽。

　　（二十三）提升旅游(you)(you)服(fu)務質量(liang)(liang)。完善旅游(you)(you)服(fu)務質量(liang)(liang)評(ping)價體系(xi)，開(kai)展監(jian)測(ce)評(ping)估(gu)和品(pin)(pin)牌建設(she)(she)，健全(quan)有關標準。建立完善以(yi)信(xin)用監(jian)管(guan)為基礎(chu)的新(xin)型監(jian)管(guan)機制，依法認定(ding)失(shi)信(xin)主體并實施信(xin)用懲戒。建設(she)(she)文化和旅游(you)(you)領域誠信(xin)體系(xi)，健全(quan)信(xin)用承諾制度(du)，推進信(xin)用品(pin)(pin)牌建設(she)(she)，優化信(xin)用消費環境。

　　（二(er)十(shi)四）規范(fan)旅(lv)游市場秩序(xu)。加(jia)強(qiang)旅(lv)游市場執法(fa)，深入(ru)開(kai)展旅(lv)游市場整(zheng)治。建立健(jian)全(quan)跨部門旅(lv)游市場舉(ju)報投(tou)訴和執法(fa)協作機制(zhi)，加(jia)強(qiang)數(shu)據信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)和線索(suo)移交，開(kai)展聯(lian)合執法(fa)，堅決(jue)維護游客合法(fa)權益。

　　五、保障措施

　　（二十五）健全旅(lv)游(you)工(gong)作協調機制。完善工(gong)作機制，及時開(kai)展工(gong)作調度和(he)(he)研究會商，加強跨部(bu)門統(tong)籌協調和(he)(he)綜合監管，推動解決旅(lv)游(you)業(ye)發展中(zhong)的(de)重點(dian)難點(dian)堵點(dian)問題。

　　（二十六(liu)）強(qiang)化政策(ce)保障。用(yong)好各有(you)關渠(qu)道(dao)(dao)財(cai)政資(zi)金(jin)，加(jia)強(qiang)政策(ce)協調配合(he)。通過中央預算內投資(zi)等既有(you)專項資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)(dao)，支(zhi)(zhi)持旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)基(ji)礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)。通過旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)發展基(ji)金(jin)、中央支(zhi)(zhi)持地(di)方公共(gong)文(wen)化服務體(ti)系建(jian)設(she)(she)(she)補(bu)助(zhu)等渠(qu)道(dao)(dao)，支(zhi)(zhi)持地(di)方提(ti)升旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)公共(gong)服務水平、加(jia)強(qiang)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)宣傳推廣(guang)以及(ji)推進(jin)國家(jia)文(wen)化和旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)消費試(shi)點城市(shi)、示范城市(shi)建(jian)設(she)(she)(she)。將(jiang)旅(lv)(lv)(lv)游(you)(you)領(ling)域符合(he)條件的項目(mu)納(na)入(ru)地(di)方政府專項債券支(zhi)(zhi)持范圍。

　　（二(er)十七）拓寬融資渠道。引(yin)導(dao)金融機構結合自身業務(wu)和旅游企業生產經營特點，優化信(xin)貸(dai)管理，豐富(fu)信(xin)貸(dai)產品(pin)，支(zhi)持旅游設施建設運營。探(tan)索在部分地區開展旅游項(xiang)目(mu)收益權(quan)、旅游項(xiang)目(mu)（景(jing)區）特許經營權(quan)入(ru)市(shi)交易、備案登記試點工作。鼓勵在依法界定各類景(jing)區資源資產產權(quan)主(zhu)體權(quan)利和義務(wu)的基礎(chu)上(shang)，依托景(jing)區項(xiang)目(mu)發行基礎(chu)設施領域不動產投資信(xin)托基金（REITs）。

　　（二十(shi)八）加(jia)強用(yong)(yong)地(di)(di)、人才保(bao)障。進一步優化旅(lv)游產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)政策，依法依規保(bao)障旅(lv)游項目合(he)理用(yong)(yong)地(di)(di)需求。鼓勵地(di)(di)方(fang)結合(he)城鎮低效用(yong)(yong)地(di)(di)再開發，推動盤活存量土地(di)(di)支持旅(lv)游設施建設。研究做好旅(lv)游人才培養、使用(yong)(yong)、評價工作，加(jia)強職(zhi)稱評定、職(zhi)業(ye)(ye)技能評價、人才返崗等支持，落(luo)實好各項就業(ye)(ye)、社會保(bao)障政策。

　　（二十九）做好旅游安(an)全監管。聯合開展(zhan)行業安(an)全檢查(cha)，督促經(jing)營(ying)主體落實(shi)安(an)全生產、消防(fang)安(an)全、特種設備(bei)安(an)全、食品安(an)全主體責任，抓好重點場所單位、重要時間時段的安(an)全管理，強化事(shi)故(gu)災害防(fang)范應對措施，進一步提高旅游突發事(shi)件應急處置(zhi)能力(li)。

　　（三十(shi)）完(wan)善旅(lv)游(you)統(tong)計制度。優化旅(lv)游(you)統(tong)計調查方法(fa)，拓(tuo)展數據來源，加強工(gong)作力(li)量。推動文化和旅(lv)游(you)、統(tong)計、出入境等(deng)部門(men)間(jian)數據互(hu)聯互(hu)通。