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習近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議強調

全面推進美麗中國建設

健全自然壟斷環節監管體制機制

李強王滬寧蔡奇出席

　　新華社北京11月(yue)7日電(dian)?中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央總書記、國家(jia)主席、中(zhong)(zhong)央軍委主席、中(zhong)(zhong)央全(quan)面(mian)深(shen)化改革(ge)(ge)委員會(hui)主任習近平11月(yue)7日下午主持召開中(zhong)(zhong)央全(quan)面(mian)深(shen)化改革(ge)(ge)委員會(hui)第(di)三次會(hui)議(yi)，審議(yi)通(tong)過了(le)《關(guan)(guan)于全(quan)面(mian)推(tui)進美(mei)麗中(zhong)(zhong)國建(jian)設(she)的(de)(de)意(yi)見》、《關(guan)(guan)于進一(yi)步完善國有資本(ben)經營預算制度的(de)(de)意(yi)見》、《關(guan)(guan)于健全(quan)自然(ran)壟(long)斷環(huan)節監管體制機制的(de)(de)實施(shi)意(yi)見》、《關(guan)(guan)于加(jia)強(qiang)專家(jia)參(can)與公共決(jue)策(ce)行為(wei)監督管理的(de)(de)指(zhi)(zhi)導意(yi)見》、《關(guan)(guan)于加(jia)強(qiang)生態環(huan)境分區管控的(de)(de)指(zhi)(zhi)導意(yi)見》。

　　習(xi)近平(ping)在(zai)主持(chi)會議(yi)時強(qiang)(qiang)調，建(jian)設美(mei)麗中國(guo)(guo)是(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)設社會主義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)目標(biao)，要(yao)(yao)(yao)錨(mao)定2035年美(mei)麗中國(guo)(guo)目標(biao)基本實(shi)現(xian)(xian)(xian)，持(chi)續(xu)(xu)深入推進(jin)污染防治攻堅(jian)，加快(kuai)發(fa)展方式綠色轉型(xing)，提(ti)升(sheng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統多樣性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)、持(chi)續(xu)(xu)性(xing)(xing)，守牢安全(quan)(quan)(quan)(quan)底線，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障(zhang)體系(xi)，推動實(shi)現(xian)(xian)(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境根本好(hao)轉。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)是(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)預(yu)算(suan)體系(xi)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組成部(bu)分(fen)，要(yao)(yao)(yao)完(wan)善(shan)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，擴大實(shi)施(shi)范(fan)圍，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)功能(neng)作(zuo)用，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)收支(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)，提(ti)升(sheng)資(zi)金效能(neng)。要(yao)(yao)(yao)健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)自(zi)然(ran)壟(long)斷環(huan)(huan)節監管(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)設計，完(wan)善(shan)監管(guan)(guan)體系(xi)，提(ti)升(sheng)監管(guan)(guan)能(neng)力(li)，增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟對自(zi)然(ran)壟(long)斷環(huan)(huan)節控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)力(li)，更好(hao)滿足構建(jian)現(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)基礎設施(shi)體系(xi)的需要(yao)(yao)(yao)，更好(hao)保障(zhang)國(guo)(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)(quan)(quan)。要(yao)(yao)(yao)立足更好(hao)服(fu)務和支(zhi)(zhi)撐公共(gong)決策，加強(qiang)(qiang)專(zhuan)家(jia)(jia)參與公共(gong)決策行為監督管(guan)(guan)理(li)，完(wan)善(shan)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)，規范(fan)流程標(biao)準(zhun)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)全(quan)(quan)(quan)(quan)過程管(guan)(guan)理(li)，營(ying)造人盡其才、富有(you)活力(li)、風清氣正的專(zhuan)家(jia)(jia)參與公共(gong)決策環(huan)(huan)境。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境分(fen)區(qu)管(guan)(guan)控(kong)(kong)在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境源(yuan)頭(tou)預(yu)防體系(xi)中具有(you)基礎性(xing)(xing)作(zuo)用，要(yao)(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)頂層設計、完(wan)善(shan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)，以保障(zhang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)和改善(shan)環(huan)(huan)境質量為目標(biao)，推動實(shi)現(xian)(xian)(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境分(fen)區(qu)域(yu)差異化(hua)(hua)精準(zhun)管(guan)(guan)控(kong)(kong)。

　　中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)政治(zhi)局(ju)常委、中(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)面深化(hua)改革委員會副主(zhu)任李強、王滬寧(ning)、蔡奇出席會議。

　　會議指出，黨的十八大(da)以來，我國生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設從(cong)理論到實踐都發生(sheng)了歷史性、轉折(zhe)性、全局性變化，要根據經(jing)濟社會高質量發展的新需求、人(ren)民群(qun)眾對生(sheng)態(tai)環境(jing)改善的新期(qi)待，加大(da)對突出生(sheng)態(tai)環境(jing)問題集中解決力(li)度，著力(li)抓(zhua)好(hao)生(sheng)態(tai)文明(ming)制度建(jian)(jian)設，發揮好(hao)先行探索示范帶動作(zuo)用，開(kai)展全民行動，推動局部和(he)全局相協調、治(zhi)標和(he)治(zhi)本相貫(guan)通、當前和(he)長遠相結(jie)合。要加強組織領導，結(jie)合地(di)方(fang)實際分類施策、分區治(zhi)理，精細(xi)化建(jian)(jian)設，通過一(yi)項項具體行動推動美麗中國目標一(yi)步(bu)步(bu)變為現實。

　　會(hui)議(yi)強(qiang)調，預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)工作體現黨和(he)國家意志，要堅(jian)持和(he)加(jia)強(qiang)黨的(de)(de)領(ling)(ling)導，發(fa)揮集中(zhong)力量辦大事的(de)(de)體制優勢，聚焦推(tui)進(jin)國有經濟(ji)布局優化和(he)結構調整(zheng)，推(tui)動(dong)國有資(zi)本(ben)向(xiang)關(guan)系國家安全、國民經濟(ji)命脈的(de)(de)重要行(xing)業和(he)關(guan)鍵領(ling)(ling)域(yu)集中(zhong)，向(xiang)關(guan)系國計民生(sheng)的(de)(de)公共服務、應急(ji)能力、公益性領(ling)(ling)域(yu)等集中(zhong)，向(xiang)前瞻性戰略性新(xin)興產業集中(zhong)，更好服務構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局、推(tui)動(dong)高質量發(fa)展(zhan)。要始終堅(jian)持“過緊日子”的(de)(de)思想，加(jia)強(qiang)財政資(zi)源(yuan)科學統籌和(he)合(he)理分配，合(he)理確(que)定預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收支規模，統籌保障和(he)改(gai)善民生(sheng)，杜絕奢靡浪費等現象。要堅(jian)持預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)法定，強(qiang)化預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)約束，推(tui)動(dong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)績效管理，發(fa)揮人大監(jian)督作用(yong)。

　　會議指出，電力(li)、油氣(qi)、鐵路等(deng)行業(ye)的網絡(luo)(luo)環(huan)(huan)節(jie)具(ju)有自(zi)然壟斷(duan)(duan)屬性(xing)，是我國(guo)國(guo)有經(jing)濟布(bu)局(ju)的重點(dian)領域(yu)。要健全(quan)監(jian)管制(zhi)度(du)體系(xi)，加強(qiang)監(jian)管能力(li)建設，重點(dian)加強(qiang)對自(zi)然壟斷(duan)(duan)環(huan)(huan)節(jie)落(luo)實(shi)國(guo)家重大戰略和(he)規劃任(ren)務、履行國(guo)家安(an)全(quan)責任(ren)、履行社(she)會責任(ren)、經(jing)營范圍(wei)和(he)經(jing)營行為等(deng)方(fang)面的監(jian)管，推動處于自(zi)然壟斷(duan)(duan)環(huan)(huan)節(jie)的企業(ye)聚焦主(zhu)責主(zhu)業(ye)，增加國(guo)有資本在網絡(luo)(luo)型基礎設施上投入，提升骨干(gan)網絡(luo)(luo)安(an)全(quan)可靠性(xing)。要對自(zi)然壟斷(duan)(duan)環(huan)(huan)節(jie)開展壟斷(duan)(duan)性(xing)業(ye)務和(he)競(jing)爭性(xing)業(ye)務的范圍(wei)進行監(jian)管，防止利(li)用壟斷(duan)(duan)優(you)勢向上下游競(jing)爭性(xing)環(huan)(huan)節(jie)延伸(shen)。

　　會議強調，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家是推進改革(ge)發展的(de)(de)重要(yao)智(zhi)力資源，要(yao)加強對(dui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家隊伍的(de)(de)政(zheng)治(zhi)引領，完(wan)善(shan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家參與公(gong)共(gong)決策的(de)(de)政(zheng)策保(bao)障和(he)激(ji)(ji)勵措(cuo)施(shi)，充分調動專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家積(ji)極性(xing)和(he)主(zhu)動性(xing)。要(yao)建立(li)健(jian)全(quan)(quan)從(cong)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家遴(lin)選到考核監督的(de)(de)全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)鏈條管理制度(du)體系，分領域、分類別完(wan)善(shan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家參與公(gong)共(gong)決策的(de)(de)制度(du)規范，明確專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家參與公(gong)共(gong)決策的(de)(de)職責(ze)定位、權利義務和(he)相應責(ze)任等(deng)，激(ji)(ji)勵這些專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家積(ji)極為黨和(he)政(zheng)府(fu)科學決策建言獻(xian)策。

　　會議指(zhi)出，加強生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)分區(qu)管控(kong)(kong)，要(yao)落實主(zhu)體功能區(qu)戰(zhan)略(lve)，銜(xian)接國土空間規劃和用(yong)(yong)途(tu)管制(zhi)，聚(ju)焦區(qu)域(yu)性(xing)、流域(yu)性(xing)突出生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)問題，完善(shan)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)分區(qu)管控(kong)(kong)方(fang)案，建立從問題識別到(dao)解決方(fang)案的分區(qu)分類(lei)管控(kong)(kong)策略(lve)。要(yao)落實地(di)方(fang)各級黨委和政府(fu)主(zhu)體責任，利用(yong)(yong)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)分區(qu)管控(kong)(kong)成果，服務國家(jia)和地(di)方(fang)重大發展(zhan)戰(zhan)略(lve)實施，科學(xue)指(zhi)導各類(lei)開發保護建設活動。

　　中(zhong)央(yang)全面深化改(gai)革委(wei)員(yuan)會(hui)委(wei)員(yuan)出席(xi)會(hui)議，中(zhong)央(yang)和國家機關有關部(bu)門(men)負責同(tong)志列席(xi)會(hui)議。