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習近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議強調

全面推進美麗中國建設

健全自然壟斷環節監管體制機制

李強王滬寧蔡奇出席

　　新華社北京11月(yue)(yue)7日電?中(zhong)共(gong)中(zhong)央總書記(ji)、國(guo)家主席、中(zhong)央軍委(wei)主席、中(zhong)央全(quan)(quan)面(mian)深化改革委(wei)員(yuan)會(hui)主任習近平11月(yue)(yue)7日下午主持召(zhao)開中(zhong)央全(quan)(quan)面(mian)深化改革委(wei)員(yuan)會(hui)第三次會(hui)議，審議通過(guo)了《關(guan)于(yu)全(quan)(quan)面(mian)推進美麗中(zhong)國(guo)建設的意見(jian)》、《關(guan)于(yu)進一步完善國(guo)有資本經(jing)營(ying)預算制度的意見(jian)》、《關(guan)于(yu)健全(quan)(quan)自然壟斷環節監管(guan)體制機制的實(shi)施意見(jian)》、《關(guan)于(yu)加(jia)強專家參與公共(gong)決策行為監督管(guan)理的指導意見(jian)》、《關(guan)于(yu)加(jia)強生態環境(jing)分(fen)區管(guan)控的指導意見(jian)》。

　　習近平在主持(chi)(chi)會議時強調，建設美麗(li)中國(guo)是全(quan)(quan)面建設社會主義現代(dai)(dai)化國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)重(zhong)要(yao)目(mu)(mu)標，要(yao)錨(mao)定2035年(nian)美麗(li)中國(guo)目(mu)(mu)標基本實(shi)現，持(chi)(chi)續深入推(tui)(tui)進污染防治攻堅，加(jia)(jia)快發展(zhan)方(fang)式(shi)綠色轉型，提(ti)升(sheng)(sheng)生態系(xi)統多樣性、穩定性、持(chi)(chi)續性，守牢(lao)安全(quan)(quan)底線，健(jian)(jian)全(quan)(quan)保(bao)障體(ti)(ti)系(xi)，推(tui)(tui)動實(shi)現生態環(huan)(huan)境(jing)根本好(hao)轉。國(guo)有資本經營(ying)(ying)預算(suan)是國(guo)家(jia)(jia)預算(suan)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分，要(yao)完(wan)善(shan)國(guo)有資本經營(ying)(ying)預算(suan)制(zhi)度，擴大(da)實(shi)施范圍，強化功(gong)能作用(yong)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)收支(zhi)管(guan)(guan)理，提(ti)升(sheng)(sheng)資金效能。要(yao)健(jian)(jian)全(quan)(quan)自(zi)然(ran)壟斷環(huan)(huan)節監管(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，強化制(zhi)度設計，完(wan)善(shan)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)，提(ti)升(sheng)(sheng)監管(guan)(guan)能力(li)，增(zeng)強國(guo)有經濟對自(zi)然(ran)壟斷環(huan)(huan)節控制(zhi)力(li)，更好(hao)滿足構建現代(dai)(dai)化基礎設施體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)需要(yao)，更好(hao)保(bao)障國(guo)家(jia)(jia)安全(quan)(quan)。要(yao)立足更好(hao)服務和支(zhi)撐公共(gong)決(jue)策，加(jia)(jia)強專家(jia)(jia)參與公共(gong)決(jue)策行為(wei)(wei)監督管(guan)(guan)理，完(wan)善(shan)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，規范流(liu)程標準，強化全(quan)(quan)過程管(guan)(guan)理，營(ying)(ying)造人盡其才、富有活力(li)、風清氣(qi)正的(de)(de)專家(jia)(jia)參與公共(gong)決(jue)策環(huan)(huan)境(jing)。生態環(huan)(huan)境(jing)分區(qu)管(guan)(guan)控在生態環(huan)(huan)境(jing)源(yuan)頭預防體(ti)(ti)系(xi)中具有基礎性作用(yong)，要(yao)加(jia)(jia)強頂層(ceng)設計、完(wan)善(shan)制(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)，以保(bao)障生態功(gong)能和改善(shan)環(huan)(huan)境(jing)質量為(wei)(wei)目(mu)(mu)標，推(tui)(tui)動實(shi)現生態環(huan)(huan)境(jing)分區(qu)域(yu)差(cha)異化精準管(guan)(guan)控。

　　中(zhong)共(gong)中(zhong)央政(zheng)治局常(chang)委(wei)、中(zhong)央全面深化改革委(wei)員(yuan)會(hui)副主任李強(qiang)、王滬(hu)寧(ning)、蔡(cai)奇出席會(hui)議(yi)。

　　會(hui)議指出(chu)，黨的十(shi)八(ba)大以來，我國生態文(wen)明(ming)(ming)建(jian)設從理論到實踐都(dou)發(fa)生了歷(li)史(shi)性(xing)(xing)、轉折性(xing)(xing)、全(quan)局性(xing)(xing)變(bian)化，要(yao)根據經濟社會(hui)高質量發(fa)展的新(xin)需求、人民(min)群眾對生態環境(jing)改(gai)善的新(xin)期待，加(jia)大對突出(chu)生態環境(jing)問題集中(zhong)解決力度(du)，著力抓好生態文(wen)明(ming)(ming)制度(du)建(jian)設，發(fa)揮好先(xian)行探索示范帶動(dong)作(zuo)用，開展全(quan)民(min)行動(dong)，推動(dong)局部和全(quan)局相(xiang)協調、治(zhi)標和治(zhi)本相(xiang)貫通、當前和長遠(yuan)相(xiang)結(jie)合。要(yao)加(jia)強組織領導，結(jie)合地方實際分(fen)類施策(ce)、分(fen)區治(zhi)理，精細(xi)化建(jian)設，通過一項項具體行動(dong)推動(dong)美麗(li)中(zhong)國目標一步步變(bian)為現(xian)實。

　　會議強(qiang)(qiang)調，預(yu)算(suan)(suan)工作體現(xian)(xian)黨和國(guo)家(jia)意志，要堅持和加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)領(ling)(ling)導，發(fa)(fa)揮集(ji)中力量辦(ban)大(da)事的(de)體制(zhi)優勢，聚焦(jiao)推(tui)進(jin)國(guo)有經濟(ji)布局優化和結構調整，推(tui)動國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)向(xiang)關系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民(min)(min)經濟(ji)命脈的(de)重要行(xing)業和關鍵領(ling)(ling)域集(ji)中，向(xiang)關系國(guo)計民(min)(min)生的(de)公共服(fu)務、應急能(neng)力、公益性(xing)(xing)(xing)領(ling)(ling)域等集(ji)中，向(xiang)前(qian)瞻性(xing)(xing)(xing)戰略(lve)性(xing)(xing)(xing)新(xin)興(xing)產業集(ji)中，更好服(fu)務構建新(xin)發(fa)(fa)展格局、推(tui)動高質(zhi)量發(fa)(fa)展。要始終堅持“過(guo)緊日子”的(de)思想，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)財政(zheng)資(zi)(zi)源科學(xue)統籌和合(he)(he)理(li)分配，合(he)(he)理(li)確(que)定預(yu)算(suan)(suan)收支(zhi)規(gui)模(mo)，統籌保障和改善(shan)民(min)(min)生，杜絕奢(she)靡浪費等現(xian)(xian)象。要堅持預(yu)算(suan)(suan)法定，強(qiang)(qiang)化預(yu)算(suan)(suan)約(yue)束，推(tui)動預(yu)算(suan)(suan)績效管理(li)，發(fa)(fa)揮人(ren)大(da)監督作用。

　　會議指出，電力、油氣、鐵路等(deng)行(xing)業的(de)(de)網(wang)絡(luo)環(huan)節(jie)具有(you)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)屬性(xing)(xing)，是(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)經濟布(bu)局的(de)(de)重(zhong)點領域。要(yao)健全(quan)監(jian)管(guan)制(zhi)度體(ti)系，加強監(jian)管(guan)能力建設(she)，重(zhong)點加強對自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)環(huan)節(jie)落實國(guo)(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略和規劃任(ren)務、履行(xing)國(guo)(guo)家安全(quan)責(ze)(ze)任(ren)、履行(xing)社會責(ze)(ze)任(ren)、經營范(fan)圍和經營行(xing)為等(deng)方面的(de)(de)監(jian)管(guan)，推動處于自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)環(huan)節(jie)的(de)(de)企業聚焦主(zhu)責(ze)(ze)主(zhu)業，增加國(guo)(guo)有(you)資本在網(wang)絡(luo)型基礎設(she)施上(shang)投入，提升(sheng)骨干網(wang)絡(luo)安全(quan)可靠性(xing)(xing)。要(yao)對自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)環(huan)節(jie)開(kai)展壟(long)斷(duan)性(xing)(xing)業務和競(jing)(jing)爭性(xing)(xing)業務的(de)(de)范(fan)圍進行(xing)監(jian)管(guan)，防(fang)止利用(yong)壟(long)斷(duan)優勢向上(shang)下游競(jing)(jing)爭性(xing)(xing)環(huan)節(jie)延(yan)伸(shen)。

　　會議強調(diao)，專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)是推進(jin)改革發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重要智力資源，要加強對專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)隊伍(wu)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)引領，完(wan)善專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)參(can)與(yu)公(gong)共(gong)決策(ce)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)保障(zhang)和(he)激勵措施(shi)，充分(fen)調(diao)動專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)積極性和(he)主動性。要建(jian)立(li)健全從專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)遴(lin)選到(dao)考(kao)核監督的(de)(de)(de)(de)全過程、全鏈條管理制度(du)體系，分(fen)領域、分(fen)類別完(wan)善專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)參(can)與(yu)公(gong)共(gong)決策(ce)的(de)(de)(de)(de)制度(du)規(gui)范，明確專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)參(can)與(yu)公(gong)共(gong)決策(ce)的(de)(de)(de)(de)職責定位、權利義務和(he)相(xiang)應責任等，激勵這(zhe)些專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)積極為黨和(he)政(zheng)府科學決策(ce)建(jian)言獻策(ce)。

　　會議指出，加強生態(tai)環(huan)境分區管(guan)(guan)控(kong)，要(yao)(yao)落實主(zhu)體(ti)功(gong)能區戰(zhan)略，銜接國土空間規劃和(he)用(yong)途管(guan)(guan)制(zhi)，聚焦區域性、流域性突出生態(tai)環(huan)境問題(ti)，完善生態(tai)環(huan)境分區管(guan)(guan)控(kong)方(fang)案，建立從問題(ti)識別到解決方(fang)案的(de)分區分類管(guan)(guan)控(kong)策略。要(yao)(yao)落實地方(fang)各(ge)級黨委和(he)政府主(zhu)體(ti)責任，利用(yong)生態(tai)環(huan)境分區管(guan)(guan)控(kong)成果(guo)，服務國家(jia)和(he)地方(fang)重大發展戰(zhan)略實施，科學(xue)指導各(ge)類開發保(bao)護建設活動。

　　中央全(quan)面深化(hua)改革(ge)委員會(hui)委員出席會(hui)議，中央和國家機(ji)關有關部門負責(ze)同志列席會(hui)議。