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　　推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系※

　　習近平

　　隨著新(xin)時(shi)代生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設實踐(jian)的深入推進，我們對(dui)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設的規律性認識不(bu)斷(duan)深化(hua)。總(zong)結(jie)新(xin)時(shi)代10年的實踐(jian)經驗，分析當前面臨的新(xin)情況新(xin)問(wen)題，繼續推進生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建設，必須以新(xin)時(shi)代中國(guo)特色社會主義(yi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想為指導，正確處(chu)理(li)幾個重(zhong)大關系。

　　　一是高質量發展和高水平保護的關系。處理好(hao)(hao)發(fa)展(zhan)和(he)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)關系，是(shi)一個世界性難題，也是(shi)人類社(she)會發(fa)展(zhan)面臨的(de)(de)永恒課題。黨(dang)的(de)(de)二十大提出，推(tui)動經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)(se)化(hua)、低(di)碳(tan)化(hua)是(shi)實(shi)現高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)關鍵(jian)環節。這表明，高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)(gao)(gao)水平保(bao)(bao)護(hu)(hu)是(shi)相輔相成、相得益彰的(de)(de)。高(gao)(gao)(gao)水平保(bao)(bao)護(hu)(hu)是(shi)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要支撐(cheng)，生態(tai)優先、綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)只有依(yi)靠(kao)高(gao)(gao)(gao)水平保(bao)(bao)護(hu)(hu)才(cai)能(neng)實(shi)現。在中國式現代化(hua)建設全過程中，我們(men)都要把握好(hao)(hao)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)(gao)(gao)水平保(bao)(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)辯(bian)證統一關系。

　　要站在(zai)人與自然(ran)和諧(xie)共(gong)生的(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)謀(mou)劃發展(zhan)(zhan)，把(ba)資(zi)(zi)源(yuan)環境(jing)(jing)承載(zai)力(li)作為前提(ti)和基礎，自覺把(ba)經(jing)濟(ji)(ji)活動(dong)、人的(de)(de)(de)(de)行(xing)為限制在(zai)自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)和生態環境(jing)(jing)能夠承受的(de)(de)(de)(de)限度(du)內，在(zai)綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)中推動(dong)發展(zhan)(zhan)實現質(zhi)的(de)(de)(de)(de)有效提(ti)升和量的(de)(de)(de)(de)合理(li)增長。要通過高(gao)水(shui)平保護，不斷塑造發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)新動(dong)能、新優勢，著力(li)構建綠(lv)色低(di)碳循環經(jing)濟(ji)(ji)體系，加快(kuai)形(xing)成(cheng)科(ke)技含量高(gao)、資(zi)(zi)源(yuan)消耗低(di)、環境(jing)(jing)污(wu)染少的(de)(de)(de)(de)產(chan)業結構，大幅提(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)(ji)綠(lv)色化程(cheng)度(du)，有效降低(di)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)環境(jing)(jing)代價，持續增強發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)潛力(li)和后(hou)勁。

　　二是重點攻堅和協同治理的關系。生態(tai)(tai)環境治理是一項(xiang)(xiang)系(xi)統(tong)工程，需要(yao)統(tong)籌考慮環境要(yao)素的(de)(de)(de)復雜性(xing)、生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)的(de)(de)(de)完整(zheng)性(xing)、自(zi)然(ran)地(di)理單元的(de)(de)(de)連續性(xing)、經濟(ji)社會發展的(de)(de)(de)可(ke)持續性(xing)。這就要(yao)求我們立足全(quan)局(ju)，堅持系(xi)統(tong)觀(guan)念，謀(mou)定而后動。要(yao)堅持重(zhong)點(dian)攻堅，抓住(zhu)主(zhu)要(yao)矛盾和(he)矛盾的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)方面，對突(tu)出生態(tai)(tai)環境問題采取(qu)有力措施，以重(zhong)點(dian)突(tu)破帶動全(quan)局(ju)工作(zuo)提升。同(tong)(tong)(tong)時，要(yao)強化目(mu)標協同(tong)(tong)(tong)、多污染(ran)物控(kong)制協同(tong)(tong)(tong)、部門協同(tong)(tong)(tong)、區域協同(tong)(tong)(tong)、政(zheng)策(ce)協同(tong)(tong)(tong)，不斷增強各項(xiang)(xiang)工作(zuo)的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)性(xing)、整(zheng)體性(xing)、協同(tong)(tong)(tong)性(xing)。要(yao)統(tong)籌兼顧，推動局(ju)部和(he)全(quan)局(ju)相協調、治標和(he)治本相貫通、當前和(he)長遠相結合。

　　　2023年7月17日至18日，全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。 新華社記者 饒愛民/攝

　　當前，必須保(bao)持戰略定力(li)，鍥而不(bu)(bu)舍(she)、久(jiu)久(jiu)為(wei)功，持續(xu)(xu)深入打(da)好污染防治(zhi)攻(gong)堅戰，不(bu)(bu)獲全勝決不(bu)(bu)收(shou)兵。要突出重點(dian)區域(yu)、重點(dian)領域(yu)、關(guan)鍵(jian)環節(jie)，迎難而上、接續(xu)(xu)攻(gong)堅，以更高標準打(da)幾個漂亮的(de)標志性戰役。要做(zuo)足統(tong)(tong)籌協調的(de)大(da)文(wen)(wen)章，統(tong)(tong)籌產業結構調整、污染治(zhi)理、生(sheng)態保(bao)護、應對氣候變化(hua)，協同(tong)推(tui)進降碳、減污、擴綠、增(zeng)長，全方(fang)位、全地域(yu)、全過程開展生(sheng)態文(wen)(wen)明建設。

　　　三是自然恢復和人工修復的關系。自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)生(sheng)態系(xi)統是(shi)(shi)一(yi)個有機生(sheng)命(ming)軀體(ti)，有其自(zi)(zi)(zi)(zi)身發展演化(hua)的(de)客觀規律，具有自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)調節、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)凈化(hua)、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)的(de)能力。治愈人類對大(da)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)的(de)傷害，首先要充分尊重和(he)順(shun)應自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)，給大(da)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)休養生(sheng)息(xi)足夠的(de)時(shi)間和(he)空間，依靠(kao)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)的(de)力量恢(hui)復(fu)(fu)(fu)生(sheng)態系(xi)統平衡。這就是(shi)(shi)我(wo)(wo)們反復(fu)(fu)(fu)強調堅持(chi)以自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)為(wei)主(zhu)方針(zhen)的(de)道理所在。同時(shi)，自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)的(de)局限和(he)極(ji)限，對人工(gong)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)提(ti)出了(le)更(geng)高的(de)要求，也(ye)留下(xia)了(le)積極(ji)作為(wei)的(de)廣闊天地。我(wo)(wo)們要把(ba)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)和(he)人工(gong)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)有機統一(yi)起來，因地因時(shi)制宜、分區分類施(shi)策，努力找到生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)最佳解(jie)決方案。

　　2023年10月10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西考察。這是10日下午，習近平在長江國家文化公園九江城區段考察時，冒雨沿江堤步行察看沿岸風貌。 新華社記者 謝環馳/攝

　　要(yao)(yao)堅持(chi)山水(shui)林(lin)田湖(hu)(hu)草(cao)(cao)沙一體化保護和(he)系統治理，構(gou)建(jian)從(cong)山頂到海洋的(de)保護治理大格局，綜合(he)(he)運(yun)用自然恢(hui)(hui)復(fu)和(he)人(ren)工(gong)(gong)修復(fu)兩種手(shou)段，持(chi)之以(yi)恒(heng)推進生(sheng)態建(jian)設。對(dui)于嚴(yan)重透支的(de)草(cao)(cao)原森林(lin)河流(liu)湖(hu)(hu)泊濕地農田等生(sheng)態系統，要(yao)(yao)嚴(yan)格推行禁(jin)牧休牧、禁(jin)伐(fa)限伐(fa)、禁(jin)漁休漁、休耕輪作(zuo)。對(dui)于水(shui)土流(liu)失(shi)、荒漠化、石漠化等生(sheng)態退化突出(chu)問題，要(yao)(yao)堅持(chi)以(yi)自然恢(hui)(hui)復(fu)為主(zhu)、輔以(yi)必要(yao)(yao)的(de)人(ren)工(gong)(gong)修復(fu)，宜林(lin)則(ze)(ze)林(lin)、宜草(cao)(cao)則(ze)(ze)草(cao)(cao)、宜沙則(ze)(ze)沙、宜荒則(ze)(ze)荒。對(dui)于生(sheng)態系統受損嚴(yan)重、依靠自身難(nan)以(yi)恢(hui)(hui)復(fu)的(de)區域，則(ze)(ze)要(yao)(yao)主(zhu)動采取科學的(de)人(ren)工(gong)(gong)修復(fu)措施，加(jia)快生(sheng)態系統恢(hui)(hui)復(fu)進程(cheng)。城市(shi)特別是超大特大城市(shi)和(he)城市(shi)群，要(yao)(yao)積極探索自然恢(hui)(hui)復(fu)和(he)人(ren)工(gong)(gong)修復(fu)深(shen)度(du)融(rong)合(he)(he)的(de)新路子，讓城市(shi)更加(jia)美麗宜居。

　　　四是外部約束和內生動力的關系。良好生(sheng)(sheng)態(tai)環境是最(zui)公(gong)(gong)平的公(gong)(gong)共產品(pin)，是最(zui)普惠(hui)的民(min)生(sheng)(sheng)福祉(zhi)。要發揮這一公(gong)(gong)共產品(pin)的最(zui)大(da)效用(yong)，讓人(ren)民(min)群(qun)眾在美(mei)麗家園中共享自然(ran)之(zhi)美(mei)、生(sheng)(sheng)命之(zhi)美(mei)、生(sheng)(sheng)活(huo)之(zhi)美(mei)，防止(zhi)過度索(suo)取、肆意破壞(huai)，就(jiu)要有(you)明確的邊界、嚴格的制(zhi)度，做到取用(yong)有(you)節、行止(zhi)有(you)度，這就(jiu)離(li)不開強有(you)力的外(wai)部約束。生(sheng)(sheng)態(tai)環境沒有(you)替(ti)代品(pin)，用(yong)之(zhi)不覺、失之(zhi)難存，不僅關(guan)系(xi)經(jing)濟發展質(zhi)量(liang)，而(er)且攸(you)關(guan)每個人(ren)的生(sheng)(sheng)活(huo)品(pin)質(zhi)。只有(you)人(ren)人(ren)動手、人(ren)人(ren)盡責，激發起(qi)全社會共同呵護生(sheng)(sheng)態(tai)環境的內生(sheng)(sheng)動力，才能讓中華大(da)地藍天(tian)永駐(zhu)、青山常在、綠水長流(liu)。

　　必須始終堅持(chi)用(yong)最嚴(yan)格制(zhi)度最嚴(yan)密法(fa)治(zhi)保(bao)(bao)(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)，保(bao)(bao)(bao)持(chi)常(chang)態(tai)化(hua)(hua)外部壓(ya)力。要進(jin)一步(bu)建立健全和嚴(yan)格執(zhi)行生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法(fa)規制(zhi)度，堅持(chi)運用(yong)好、鞏固拓展好強(qiang)力督(du)察、嚴(yan)格執(zhi)法(fa)、嚴(yan)肅問責(ze)等做(zuo)法(fa)和經(jing)驗。要進(jin)一步(bu)壓(ya)緊壓(ya)實各級黨委和政府生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)政治(zhi)責(ze)任，深入推進(jin)中(zhong)央生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)督(du)察，強(qiang)化(hua)(hua)執(zhi)法(fa)監管，切實做(zuo)到明(ming)責(ze)知責(ze)、擔責(ze)盡責(ze)。要建立健全以綠色發展為導向(xiang)的(de)科學考核(he)評價(jia)體(ti)系(xi)，完善生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)補(bu)償制(zhi)度和生(sheng)(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值實現機制(zhi)，真正(zheng)讓保(bao)(bao)(bao)護(hu)者、貢獻者得到實惠。要進(jin)一步(bu)健全資源環(huan)(huan)境(jing)(jing)要素市(shi)場化(hua)(hua)配置(zhi)體(ti)系(xi)，用(yong)好綠色財稅金融政策，讓經(jing)營(ying)主體(ti)在保(bao)(bao)(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)中(zhong)獲(huo)得合(he)理(li)回報。要弘揚生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)理(li)念，培(pei)育生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)化(hua)(hua)，讓綠色低碳生(sheng)(sheng)活方式成風化(hua)(hua)俗。

　　　五是“雙碳”承諾和自主行動的關系。推(tui)進(jin)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和是(shi)黨中央經過深思熟(shu)慮作出的(de)重(zhong)大(da)戰略決(jue)策，是(shi)我(wo)們對國際社會的(de)莊嚴承諾，也是(shi)推(tui)動經濟結(jie)構轉型升級、形成綠色低(di)碳(tan)產業競爭優勢，實(shi)現高質(zhi)量(liang)發展的(de)內在要(yao)求。這不(bu)是(shi)別人要(yao)我(wo)們做，而(er)是(shi)我(wo)們自己必(bi)須(xu)(xu)要(yao)做。我(wo)們承諾的(de)“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標(biao)是(shi)確(que)定不(bu)移的(de)，但達到(dao)這一目(mu)標(biao)的(de)路徑和方(fang)式、節奏和力度則應(ying)該而(er)且(qie)必(bi)須(xu)(xu)由我(wo)們自己作主，決(jue)不(bu)受他人左右。

　　實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和，等不(bu)(bu)得(de)也(ye)急不(bu)(bu)得(de)，不(bu)(bu)可能畢其(qi)功于一(yi)役，必(bi)須堅(jian)持穩中求進、逐步實現，決不(bu)(bu)能搞“碳(tan)沖(chong)鋒(feng)”、“運(yun)動(dong)式減碳(tan)”。要(yao)立(li)足國情，堅(jian)持先立(li)后破，加快規劃建(jian)設(she)新型(xing)能源體(ti)系，確保能源安全。要(yao)優化調整(zheng)產業結(jie)構，大力發展綠(lv)色低(di)碳(tan)產業，使發展建(jian)立(li)在高效利用(yong)資源、嚴(yan)格保護生態(tai)環境、有效控制溫室氣體(ti)排放的(de)基礎上。對(dui)于傳統行業，不(bu)(bu)能簡(jian)單(dan)當成“低(di)端產業”一(yi)退(tui)了之、一(yi)關(guan)了之，而(er)是要(yao)推動(dong)工(gong)藝、技(ji)術、裝備升級，實現綠(lv)色低(di)碳(tan)轉型(xing)。要(yao)以更(geng)加積極(ji)的(de)姿態(tai)參與(yu)全球氣候治理，形成更(geng)加主動(dong)有利的(de)新局面(mian)。

　　※這是(shi)習(xi)近平總書記2023年7月(yue)17日在全國生(sheng)態環境(jing)保護(hu)大會上的(de)講話的(de)一(yi)部分(fen)。