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　　切實加強耕地保護 抓好鹽堿地綜合改造利用※

　　習近平

　　今(jin)天中央財經(jing)委員會研究加強耕地(di)保護和(he)鹽堿地(di)綜合改造利(li)用問題(ti)。下面，我講幾點意見。

　　第一，深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性

　　糧食安全是(shi)“國(guo)之大者”，耕(geng)地(di)(di)(di)是(shi)糧食生產的(de)命根(gen)子(zi)。我們黨始(shi)終高(gao)度重視(shi)耕(geng)地(di)(di)(di)保護(hu)問題。黨的(de)十八大以來，黨中央先后實(shi)施農(nong)田(tian)水利骨干工程(cheng)、高(gao)標準農(nong)田(tian)建設工程(cheng)、黑土地(di)(di)(di)保護(hu)工程(cheng)、耕(geng)地(di)(di)(di)土壤污染治理和修復工程(cheng)等(deng)，劃定耕(geng)地(di)(di)(di)和永久基本農(nong)田(tian)保護(hu)紅線(xian)，建立(li)省級黨委和政府落(luo)實(shi)耕(geng)地(di)(di)(di)保護(hu)責任(ren)制(zhi)。這一系(xi)列硬措施，守住了耕(geng)地(di)(di)(di)紅線(xian)，初(chu)步遏制(zhi)了耕(geng)地(di)(di)(di)總量持(chi)續(xu)下滑(hua)趨勢。

　　同時要清醒認(ren)識(shi)到，我國人多地(di)(di)少的國情(qing)沒(mei)有變，耕地(di)(di)“非(fei)(fei)農(nong)(nong)化(hua)”、“非(fei)(fei)糧(liang)化(hua)”問(wen)題依然(ran)突出，耕地(di)(di)撂荒(huang)增多，占(zhan)補平衡存(cun)在量不足(zu)、質不高問(wen)題，守住耕地(di)(di)紅線的基礎尚(shang)不托(tuo)底。農(nong)(nong)田水利方面(mian)欠賬還很多，一些地(di)(di)方水土流失、地(di)(di)下水超采、土壤退化(hua)、農(nong)(nong)業面(mian)源污染加(jia)重。新時代新征程上，耕地(di)(di)保(bao)護任務(wu)沒(mei)有減輕(qing)，而是(shi)更加(jia)艱巨。

　　　2023年9月6日至8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江考察。這是7日上午，習近平在遭受洪澇災害的哈爾濱尚志市老街基鄉龍王廟村，察看水稻受災情況。 新華社記者 殷博古/攝

　　第二，加強耕地保護的總體思路和關鍵舉措

　　耕地保護(hu)是一個系統工程，當前，要突出把(ba)握好(hao)量質并重(zhong)、嚴格執法、系統推進(jin)、永續利用等重(zhong)大(da)要求。

　　——量(liang)質(zhi)并重，就是耕(geng)地(di)保護既(ji)要(yao)(yao)保數(shu)量(liang)，也要(yao)(yao)提質(zhi)量(liang)。永久基本農田必須(xu)實至(zhi)名歸，必須(xu)是穩產高產良田。耕(geng)地(di)占(zhan)補平衡(heng)(heng)，不能成為簡單的數(shu)量(liang)平衡(heng)(heng)，必須(xu)實現(xian)質(zhi)量(liang)平衡(heng)(heng)、產能平衡(heng)(heng)，決不能再搞“貍貓(mao)換太子”的把戲(xi)。

　　——嚴(yan)格執法，就(jiu)是要(yao)實行(xing)最嚴(yan)格的(de)耕地保護制(zhi)度，用(yong)“長牙齒”措(cuo)施保護耕地。分級落(luo)實各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力。

　　——系(xi)統(tong)推進，就是要(yao)把耕地保(bao)(bao)護放到建(jian)設人與(yu)自然和諧(xie)共生(sheng)的中(zhong)國式現(xian)代(dai)化(hua)中(zhong)來考量，落實好主體功能區戰略，堅持山(shan)水林田湖草沙(sha)一體化(hua)保(bao)(bao)護和系(xi)統(tong)治理。

　　——永續利用，就是要處理好近期(qi)與長期(qi)的(de)(de)關系(xi)，不但(dan)要為當代(dai)(dai)人著想(xiang)，還要為子(zi)孫后代(dai)(dai)負責，把祖祖輩(bei)(bei)輩(bei)(bei)耕種的(de)(de)耕地保護好提升好，為后代(dai)(dai)留下更多發展空間。

　　守住耕地這(zhe)個命根子，必須(xu)要(yao)有幾個關鍵(jian)實招。

　　一是壓實耕地保護責任。新一輪國土空(kong)間規劃(hua)已經(jing)明確了各(ge)地耕(geng)地和永久基本農田保護(hu)任(ren)務，并落地落圖。省級黨委和政(zheng)府(fu)得(de)把責(ze)任(ren)牢牢扛在肩上(shang)，確保18億(yi)畝(mu)耕(geng)地紅線決不(bu)突破。有(you)關部門要嚴格考核(he)問(wen)責(ze)，不(bu)能含糊。

　　二是全力提升耕地質量。黨的(de)二十大提出，要(yao)逐步把永(yong)(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田(tian)全(quan)部建成(cheng)高(gao)標準農(nong)田(tian)。要(yao)盡快(kuai)出臺(tai)具體實(shi)(shi)施方案，明確建設內容和投入標準，真正把15.46億畝永(yong)(yong)久(jiu)基本(ben)農(nong)田(tian)建成(cheng)適宜耕作、旱澇保收、高(gao)產(chan)穩(wen)產(chan)的(de)現代化良田(tian)。加(jia)快(kuai)耕地(di)質(zhi)量保護(hu)立法(fa)，實(shi)(shi)施黑土地(di)保護(hu)工程(cheng)，加(jia)強酸化等退(tui)化耕地(di)治理，實(shi)(shi)施耕地(di)有機質(zhi)提升(sheng)行(xing)動。中央和地(di)方財政要(yao)為提升(sheng)耕地(di)質(zhi)量提供(gong)資金保障，同(tong)時加(jia)強監管，確保把錢用到耕地(di)上。

　　三是改革完善耕地占補平衡制度。占(zhan)補平衡中耕(geng)地(di)(di)數(shu)量(liang)和(he)質量(liang)補充不(bu)到位，根(gen)子(zi)是(shi)制(zhi)度漏洞。要(yao)將非農建設、農業結構調整(zheng)、造林種樹(shu)等各類對耕(geng)地(di)(di)的(de)(de)占(zhan)用，統(tong)一納入占(zhan)補平衡管(guan)理。堅持(chi)“以補定(ding)占(zhan)”，把上年凈增加的(de)(de)耕(geng)地(di)(di)數(shu)量(liang)作為下年度批準占(zhan)用耕(geng)地(di)(di)的(de)(de)前提。不(bu)能占(zhan)1畝良田補1畝劣(lie)地(di)(di)、占(zhan)1畝整(zheng)田補1畝散(san)地(di)(di)。要(yao)健全補充耕(geng)地(di)(di)質量(liang)驗收制(zhi)度，強化剛性(xing)約束，完善后續管(guan)護、再評價等機制(zhi)。

　　　四是調動農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕(geng)(geng)地(di)“非農(nong)化(hua)”、“非糧(liang)(liang)(liang)(liang)化(hua)”，一個重(zhong)要原因是農(nong)業(ye)特別是糧(liang)(liang)(liang)(liang)食種植(zhi)(zhi)比較收(shou)益(yi)偏低。要健全種糧(liang)(liang)(liang)(liang)農(nong)民(min)收(shou)益(yi)保(bao)(bao)(bao)障機制(zhi)。推(tui)動(dong)現代化(hua)集(ji)約化(hua)農(nong)業(ye)發展(zhan)，發展(zhan)多種形式的農(nong)業(ye)適度(du)規模經營，提(ti)高(gao)生產效率，增加糧(liang)(liang)(liang)(liang)食種植(zhi)(zhi)的比較收(shou)益(yi)，調動(dong)農(nong)民(min)保(bao)(bao)(bao)護(hu)耕(geng)(geng)地(di)和種糧(liang)(liang)(liang)(liang)積極性。健全糧(liang)(liang)(liang)(liang)食主產區利益(yi)補(bu)償機制(zhi)，調動(dong)地(di)方政府抓(zhua)耕(geng)(geng)地(di)保(bao)(bao)(bao)護(hu)、抓(zhua)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食生產的積極性，形成(cheng)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食主產區、主銷(xiao)區、產銷(xiao)平衡區耕(geng)(geng)地(di)保(bao)(bao)(bao)護(hu)合力。

　　2023年5月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北考察，并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會。這是11日上午，習近平在滄州市黃驊市舊城鎮仙莊片區旱堿地麥田考察時，同種植戶、農技專家親切交流。 新華社記者 殷博古/攝

　　還(huan)要(yao)強調一(yi)下撂荒(huang)(huang)地(di)治理問(wen)題。要(yao)摸清底數，分類推進撂荒(huang)(huang)地(di)利(li)用。無人耕(geng)種的，要(yao)通過(guo)(guo)土(tu)地(di)托管、代(dai)種代(dai)耕(geng)等(deng)措施(shi)(shi)，保證地(di)有人種。地(di)不好(hao)種的，要(yao)通過(guo)(guo)水(shui)利(li)設(she)施(shi)(shi)建設(she)、地(di)塊歸(gui)并整理、地(di)力培(pei)肥等(deng)措施(shi)(shi)，改善(shan)耕(geng)作(zuo)條件，盡快恢復生產。對(dui)確不宜耕(geng)種的，可以根據(ju)條件，宜糧則(ze)(ze)糧、宜經濟(ji)作(zuo)物則(ze)(ze)經濟(ji)作(zuo)物，增(zeng)加多樣化食物供給。要(yao)重視發揮村集體居間(jian)服務、統一(yi)經營的功能，因地(di)制宜把(ba)撂荒(huang)(huang)地(di)種好(hao)用好(hao)。

　　五是積極開發各類非傳統耕地資源。隨著科技不斷進(jin)步，農業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)與土(tu)地(di)(di)(di)之間(jian)的(de)(de)關系正在發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)深刻轉變。通(tong)過一定形式的(de)(de)技術改(gai)造和(he)設(she)施建設(she)，很多(duo)原來(lai)不能用于(yu)(yu)農業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)也(ye)可(ke)以用于(yu)(yu)農業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，這就可(ke)以突破我國傳(chuan)(chuan)統耕(geng)地(di)(di)(di)稀缺(que)的(de)(de)自然條(tiao)件限制。比如，鹽堿(jian)地(di)(di)(di)的(de)(de)改(gai)造利(li)(li)用；又如，發(fa)展新(xin)(xin)型(xing)設(she)施農業(ye)，進(jin)行(xing)工廠化農業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)，城(cheng)市里可(ke)以生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)蔬菜，荒漠戈壁也(ye)可(ke)以利(li)(li)用起來(lai)，這方面新(xin)(xin)疆(jiang)、甘肅等(deng)地(di)(di)(di)已(yi)有成(cheng)功的(de)(de)案例。要加強科技研發(fa)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)投資(zi)(zi)，探索(suo)有效(xiao)發(fa)展模(mo)式，把“藏糧(liang)于(yu)(yu)地(di)(di)(di)”同“藏糧(liang)于(yu)(yu)技”結合起來(lai)，利(li)(li)用各類非(fei)傳(chuan)(chuan)統耕(geng)地(di)(di)(di)資(zi)(zi)源進(jin)行(xing)農業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。

　　最近一(yi)個時(shi)期，各方(fang)面(mian)抓耕地保護的積極性(xing)明顯提高，但也出現(xian)了一(yi)些急(ji)于求成的傾向。保護耕地要(yao)嚴(yan)(yan)格執法，嚴(yan)(yan)厲打擊(ji)違法違規(gui)占用耕地行為，但不(bu)能不(bu)分青紅皂白、來(lai)回“拉抽屜”。要(yao)實事求是(shi)，尊重規(gui)律(lv)，保護農民利益，加強宣傳解讀，適(shi)當留出過渡(du)期，循序漸(jian)進(jin)推(tui)動。

　　第三，要抓好鹽堿地綜合改造利用

　　鹽(yan)堿(jian)地綜(zong)(zong)合改(gai)造利(li)用是耕地保護和(he)改(gai)良的(de)(de)重(zhong)要方面。長期以來，在鹽(yan)堿(jian)地綜(zong)(zong)合改(gai)造利(li)用方面，我們(men)黨(dang)帶領人民譜寫(xie)了輝煌篇章。1949年(nian)冬天(tian)(tian)，新中(zhong)國剛剛成立不久，黨(dang)中(zhong)央就決定對黃(huang)泛區鹽(yan)堿(jian)地開展綜(zong)(zong)合治理(li)，經過幾十(shi)年(nian)的(de)(de)改(gai)造、幾代人的(de)(de)努力，黃(huang)泛區變成了名副(fu)其實的(de)(de)大(da)糧倉。山東(dong)東(dong)營、河北滄州是濱海鹽(yan)堿(jian)地的(de)(de)典型(xing)區域(yu)，過去有個俗語“春天(tian)(tian)白茫茫，夏天(tian)(tian)水汪(wang)汪(wang)，十(shi)年(nian)九不收，糠菜(cai)半(ban)年(nian)糧”，土地鹽(yan)堿(jian)化非常嚴重(zhong)。最近(jin)兩年(nian)，我先后去這兩個地方考察，了解到(dao)他們(men)都(dou)結合實際(ji)探索出鹽(yan)堿(jian)地綜(zong)(zong)合改(gai)造利(li)用的(de)(de)有效途(tu)徑(jing)。

　　我國鹽(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)多，部分地(di)(di)區耕(geng)地(di)(di)鹽(yan)(yan)堿(jian)(jian)化趨勢加劇，開展鹽(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)綜合改(gai)造利用意義重大(da)(da)。對現有大(da)(da)面(mian)積鹽(yan)(yan)堿(jian)(jian)耕(geng)地(di)(di)進行改(gai)造提升，可以(yi)有效(xiao)挖掘單產潛力。在一(yi)些鹽(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)發(fa)展飼草和現代(dai)畜牧(mu)業，可以(yi)拓展多元食物渠(qu)道，不(bu)一(yi)定都(dou)種糧(liang)食。適度開發(fa)鹽(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)等(deng)耕(geng)地(di)(di)后備資(zi)源，可以(yi)補充耕(geng)地(di)(di)面(mian)積。不(bu)久前，我去內蒙(meng)古(gu)巴彥淖爾調研(yan)，“三北(bei)”地(di)(di)區大(da)(da)量鹽(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)上植被稀疏，防風固沙能力差，如(ru)不(bu)加快治(zhi)理，將(jiang)增加荒漠(mo)化風險。從這個(ge)角(jiao)度看，治(zhi)理鹽(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)的生態意義也很大(da)(da)。

　　開(kai)(kai)展鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)綜合(he)改(gai)造利(li)用(yong)，要(yao)(yao)充分挖(wa)掘鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)開(kai)(kai)發(fa)利(li)用(yong)潛力(li)，加(jia)強(qiang)現有(you)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)耕地(di)(di)(di)(di)改(gai)造提升，有(you)效遏制耕地(di)(di)(di)(di)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)化趨勢，穩步拓展農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)空間，提高農(nong)(nong)業(ye)綜合(he)生產(chan)能力(li)，做(zuo)好鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)特(te)色農(nong)(nong)業(ye)大文章。要(yao)(yao)重點(dian)抓好幾項工作(zuo)：一是(shi)(shi)全(quan)面摸清鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)資(zi)源(yuan)(yuan)狀(zhuang)況，把(ba)基礎(chu)工作(zuo)打(da)牢。二是(shi)(shi)搞好頂層設(she)計，研究編制鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)綜合(he)利(li)用(yong)總體規劃和專項實施(shi)方案，根據水資(zi)源(yuan)(yuan)等方面條(tiao)件對(dui)成本效益(yi)進行綜合(he)評估，區分輕重緩急(ji)，經過(guo)嚴格認(ren)定(ding)審批后(hou)(hou)實施(shi)。三是(shi)(shi)分類(lei)施(shi)策，分區分類(lei)開(kai)(kai)展鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)耕地(di)(di)(di)(di)治(zhi)(zhi)理(li)改(gai)良，梯次推(tui)進鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)等耕地(di)(di)(di)(di)后(hou)(hou)備資(zi)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)發(fa)，加(jia)強(qiang)耕地(di)(di)(di)(di)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)化防治(zhi)(zhi)。四是(shi)(shi)堅(jian)持糧(liang)經飼統籌，因(yin)地(di)(di)(di)(di)制宜利(li)用(yong)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)，向(xiang)各類(lei)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)資(zi)源(yuan)(yuan)要(yao)(yao)食(shi)物。五是(shi)(shi)“以種(zhong)(zhong)適(shi)地(di)(di)(di)(di)”同“以地(di)(di)(di)(di)適(shi)種(zhong)(zhong)”相結合(he)，加(jia)快選(xuan)育耐鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)特(te)色品種(zhong)(zhong)，大力(li)推(tui)廣鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)治(zhi)(zhi)理(li)改(gai)良的有(you)效做(zuo)法。六是(shi)(shi)制定(ding)支持鹽(yan)(yan)(yan)(yan)堿(jian)(jian)地(di)(di)(di)(di)綜合(he)利(li)用(yong)的財政(zheng)金融政(zheng)策，強(qiang)化資(zi)金等要(yao)(yao)素保障，引(yin)導鼓勵社會資(zi)金投入(ru)。

　　※這是(shi)習(xi)近平(ping)總書記2023年7月20日(ri)在(zai)二十屆(jie)中央財經委員會第(di)二次(ci)會議(yi)上關于加強耕地保(bao)護和鹽堿(jian)地綜(zong)合改造利用講話(hua)的主要部(bu)分。