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編者寄語

　　2025年是(shi)“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃的收官之年，《政(zheng)府工作報告》要求要高(gao)質量完(wan)成(cheng)(cheng)“十(shi)四(si)五(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃目標任務，為實(shi)現“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”良好開局打牢基(ji)礎，尤其(qi)是(shi)針對國(guo)有企業改(gai)革發(fa)展(zhan)，要求”高(gao)質量完(wan)成(cheng)(cheng)國(guo)有企業改(gai)革深化提升行動，實(shi)施國(guo)有經濟布局優(you)化和結構調整(zheng)指(zhi)引(yin)，加(jia)快建立(li)國(guo)有企業履行戰略使命評(ping)價制度"。近期，《國(guo)資報告》雜志(zhi)第4期刊登了(le)全(quan)國(guo)政(zheng)協委員(yuan)(yuan)、中(zhong)國(guo)社(she)會科學院(yuan)經濟研(yan)究所研(yan)究員(yuan)(yuan)黃群慧的署名文章《為“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”國(guo)資國(guo)企良好開局打牢基(ji)礎從(cong)《政(zheng)府工作報告)看(kan)下一(yi)步國(guo)資國(guo)企改(gai)革發(fa)展(zhan)發(fa)力重點》，以供(gong)參考。

為“十五五”國資國企良好開局打牢基礎從《政府工作報告》看下一步國資國企改革發展發力重點

全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員

黃群慧

　　2024年(nian)我國(guo)經(jing)濟(ji)總體(ti)運行平穩、穩中有(you)(you)(you)(you)進，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)主要(yao)(yao)目標順利(li)完(wan)成，新質(zhi)(zhi)生產(chan)力穩步(bu)發(fa)展(zhan)，中國(guo)式現代化建(jian)設邁出(chu)新的堅(jian)實(shi)步(bu)伐。2025年(nian)是“十(shi)四(si)五”規劃(hua)(hua)的收官之年(nian)，《政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告》要(yao)(yao)求(qiu)要(yao)(yao)高質(zhi)(zhi)量(liang)完(wan)成“十(shi)四(si)五”規劃(hua)(hua)目標任務(wu)，為實(shi)現“十(shi)五五”良好開局(ju)打(da)牢基(ji)礎，尤其(qi)是針對國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革發(fa)展(zhan)，要(yao)(yao)求(qiu)”高質(zhi)(zhi)量(liang)完(wan)成國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業改革深化提升行動(dong)，實(shi)施國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)布(bu)局(ju)優(you)化和結構(gou)調整指引，加快建(jian)立國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業履行戰略使命評(ping)價(jia)制度”。2025年(nian)，高質(zhi)(zhi)量(liang)完(wan)成《政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告》提出(chu)的這些工作(zuo)任務(wu)要(yao)(yao)求(qiu)，對于堅(jian)持和落(luo)實(shi)“兩個毫不動(dong)搖”、做強做優(you)做大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)和國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業具有(you)(you)(you)(you)十(shi)分重要(yao)(yao)的意義(yi)，將為“十(shi)五五”期間國(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)濟(ji)改革發(fa)展(zhan)奠(dian)定堅(jian)實(shi)基(ji)礎。

高質量完成國有企業改革深化提升行動具有重要意義

　　新時(shi)代以來，中(zhong)國國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)進入(ru)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)新的(de)階段。2013年11月(yue)，黨的(de)十八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會通(tong)過了(le)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)若干(gan)重大(da)問題的(de)決定》。以此為指導(dao)，2015年黨中(zhong)央、國務院發布(bu)《關(guan)于深(shen)化國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)指導(dao)意見》，并進一步出臺(tai)了(le)一系(xi)列關(guan)于深(shen)化國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)政策文件，推進了(le)國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)定位與(yu)分(fen)類、混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)、國有(you)(you)資產管理(li)體制和國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)治理(li)結構(gou)的(de)規范等全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)，國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)取得(de)了(le)重大(da)成就。

　　2020年(nian)(nian)(nian)6月(yue)30日，習(xi)(xi)近平(ping)總書記(ji)主持召開(kai)的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)深(shen)改(gai)(gai)委第(di)十(shi)四(si)次(ci)會議審定(ding)通(tong)過《國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)方案(2020-2022年(nian)(nian)(nian))》，正式拉(la)開(kai)了(le)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)的(de)(de)(de)大(da)幕。針對國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)深(shen)層次(ci)問題，國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)提(ti)出著(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)力(li)完善中(zhong)國(guo)特(te)色現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度、著(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)力(li)推(tui)進國(guo)有經濟布局優化(hua)和(he)結(jie)構調(diao)整、著(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)力(li)積(ji)極穩妥深(shen)化(hua)混合所有制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、著(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)力(li)健(jian)全市場(chang)化(hua)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)、著(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)力(li)形成以管資本為主的(de)(de)(de)國(guo)有資產(chan)監管體制(zhi)(zhi)(zhi)、著(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)力(li)推(tui)動(dong)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業公(gong)平(ping)參與市場(chang)競爭著(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)力(li)抓好國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)專(zhuan)項(xiang)工(gong)程、著(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)力(li)加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)和(he)黨(dang)的(de)(de)(de)建設等方面的(de)(de)(de)意見。在以習(xi)(xi)近平(ping)同志為核心的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)堅(jian)強(qiang)(qiang)領(ling)導(dao)下(xia)，在國(guo)務(wu)院國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領(ling)導(dao)小組統(tong)籌推(tui)動(dong)下(xia)，推(tui)動(dong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)在重(zhong)點領(ling)域和(he)關鍵環節上取得(de)突破性進展，國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)確定(ding)的(de)(de)(de)重(zhong)要改(gai)(gai)革(ge)(ge)任務(wu)高質(zhi)量全面完成。

　　黨(dang)的(de)二十大以來，中國式現代化(hua)進入新的(de)征程(cheng)。這對國有企(qi)業(ye)改(gai)革提出(chu)了新的(de)要求。圍(wei)繞著全(quan)面貫徹(che)黨(dang)的(de)二十大精(jing)神，以增強核心功能和提高(gao)企(qi)業(ye)核心競爭(zheng)力為重點，2023年開(kai)始(shi)深(shen)入實(shi)施國企(qi)改(gai)革深(shen)化(hua)提升(sheng)行動，到2025年完成。

　　國有企業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)深(shen)化(hua)(hua)提升行(xing)動是(shi)(shi)在中(zhong)國式現(xian)(xian)代化(hua)(hua)新(xin)(xin)(xin)征程(cheng)上，完成(cheng)(cheng)國有企業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動的(de)(de)背景下(xia)，圍繞提高(gao)核(he)心(xin)競(jing)爭力和增強核(he)心(xin)功能(neng)，進一(yi)(yi)步深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)作出的(de)(de)重大部署，具(ju)(ju)有重大的(de)(de)”承上啟(qi)下(xia)”戰略意義(yi)。一(yi)(yi)方面(mian)，這是(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)時(shi)代全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、系統整體(ti)設計推(tui)進改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)新(xin)(xin)(xin)征程(cheng)上，在完成(cheng)(cheng)國企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)行(xing)動基礎上又(you)一(yi)(yi)個具(ju)(ju)有攻關(guan)意義(yi)的(de)(de)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)行(xing)動，行(xing)動計劃時(shi)間(jian)又(you)是(shi)(shi)“十(shi)四五(wu)(wu)(wu)”的(de)(de)最后(hou)三(san)(san)年(nian)(nian)(nian)，再加之2024年(nian)(nian)(nian)總體(ti)完成(cheng)(cheng)了黨的(de)(de)十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)(san)中(zhong)全(quan)(quan)會布置的(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任務，因此，2025年(nian)(nian)(nian)高(gao)質量完成(cheng)(cheng)國有企業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)深(shen)化(hua)(hua)提升行(xing)動，對全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、完成(cheng)(cheng)“十(shi)四五(wu)(wu)(wu)”規劃具(ju)(ju)有重要的(de)(de)”承上“意義(yi);另一(yi)(yi)方面(mian)，黨的(de)(de)二十(shi)大開啟(qi)了中(zhong)國式現(xian)(xian)代化(hua)(hua)新(xin)(xin)(xin)征程(cheng)黨的(de)(de)二十(shi)屆(jie)三(san)(san)中(zhong)全(quan)(quan)會又(you)對下(xia)一(yi)(yi)階(jie)段全(quan)(quan)面(mian)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任務作出了進一(yi)(yi)步具(ju)(ju)體(ti)部署，2025年(nian)(nian)(nian)是(shi)(shi)為“十(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”良好開局打下(xia)堅實基礎的(de)(de)一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)，因此2025年(nian)(nian)(nian)高(gao)質量完成(cheng)(cheng)國有企業改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)深(shen)化(hua)(hua)提升行(xing)動，對中(zhong)國式現(xian)(xian)代化(hua)(hua)新(xin)(xin)(xin)征程(cheng)上推(tui)進全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、實現(xian)(xian)“十(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”良好開局具(ju)(ju)有重要的(de)(de)“啟(qi)下(xia)“意義(yi)。

　　與之(zhi)前相比(bi)(bi)，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革深化(hua)(hua)提升行(xing)動更加強(qiang)調(diao)在增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟產業(ye)引領力、推動現代化(hua)(hua)產業(ye)體(ti)系建設方面深化(hua)(hua)改革，更加強(qiang)調(diao)以(yi)更大力度布局(ju)前瞻性戰略性新(xin)興產業(ye)、提高安全(quan)支撐力，更加強(qiang)調(diao)加快完善中國(guo)(guo)特色國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)現代公司治理(li)，強(qiang)調(diao)圍繞(rao)營造公平競爭市場(chang)環境深化(hua)(hua)改革，更大力度促進(jin)各類所有(you)(you)制(zhi)企業(ye)共同發展。2024年，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革深化(hua)(hua)提升行(xing)動已(yi)完成70%以(yi)上的主體(ti)任(ren)務，中央(yang)企業(ye)在涉及國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)計民生等領域的布局(ju)比(bi)(bi)重超過70%，98%的中央(yang)企業(ye)和地方國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)子(zi)企業(ye)建立了經(jing)理(li)層(ceng)成員任(ren)期制(zhi)和契約化(hua)(hua)管理(li)制(zhi)度。

以實施國有經濟布局優化和結構調整指引推進聚焦“兩個核心”

　　深入推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局優(you)化(hua)(hua)和(he)結構調(diao)整，加快推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本向(xiang)關系(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命(ming)脈的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)行業(ye)和(he)關鍵領域集中(zhong)(zhong)，向(xiang)關系(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)計民(min)生的(de)(de)公共服務、應(ying)急能(neng)力、公益(yi)性(xing)領域等集中(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)集中(zhong)(zhong)，這(zhe)是推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)做強做優(you)做大(da)的(de)(de)內在(zai)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，也是增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)核心功能(neng)、提(ti)升核心競爭力的(de)(de)關鍵路徑和(he)主攻方(fang)向(xiang)。不僅如此，推(tui)(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布局優(you)化(hua)(hua)和(he)結構調(diao)整，還具有(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)宏觀經(jing)濟戰略(lve)意義(yi)，是完善高(gao)水平社會(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)濟體制(zhi)、深化(hua)(hua)供給(gei)側(ce)結構性(xing)改革(ge)、建設現(xian)代化(hua)(hua)產業(ye)體系(xi)(xi)、大(da)力發展新質生產力、實(shi)現(xian)高(gao)質量發展必然要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)和(he)戰略(lve)舉措。

　　黨的(de)十(shi)八大(da)以(yi)來，在(zai)以(yi)習(xi)近平(ping)同志為核心的(de)黨中(zhong)央(yang)(yang)堅強(qiang)領導下，深入推進國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局優化(hua)和結(jie)構調整已(yi)經(jing)取得(de)重大(da)成就，在(zai)鋼鐵(tie)、船舶、海運、能(neng)源、軌道交通等(deng)領域(yu)重組形成-批具有(you)全(quan)(quan)球競爭力的(de)大(da)企(qi)業大(da)集團。全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(不含金(jin)融(rong)(rong)企(qi)業)資(zi)(zi)產總(zong)(zong)額由2012年(nian)(nian)(nian)的(de)89.5萬(wan)億(yi)元(yuan)增(zeng)長至2023年(nian)(nian)(nian)的(de)371.9萬(wan)億(yi)元(yuan)，年(nian)(nian)(nian)均增(zeng)長13.8%。2024年(nian)(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(不含金(jin)融(rong)(rong)企(qi)業)營(ying)業總(zong)(zong)收入84.7萬(wan)億(yi)元(yuan)，利潤(run)總(zong)(zong)額4.35萬(wan)億(yi)元(yuan)，應繳稅費5.88萬(wan)億(yi)元(yuan)較2012年(nian)(nian)(nian)分別增(zeng)長100%、98%、75%。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業在(zai)涉(she)及國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)、國(guo)(guo)計民生(sheng)等(deng)領域(yu)的(de)布局比重超過70%。近年(nian)(nian)(nian)來，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業在(zai)戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興產業領域(yu)年(nian)(nian)(nian)均投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)速超過20%，2023年(nian)(nian)(nian)戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興產業投(tou)(tou)資(zi)(zi)同比增(zeng)長32.1%，2024年(nian)(nian)(nian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)達(da)2.7萬(wan)億(yi)元(yuan)，占總(zong)(zong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)比重首(shou)次突破(po)40%。

　　盡管如此，我(wo)們認(ren)為，國有(you)經濟布局(ju)(ju)結構與(yu)新(xin)時代新(xin)征程上國有(you)企業承擔的重要(yao)使命還不(bu)盡適(shi)應，戰略性新(xin)興(xing)產(chan)業布局(ju)(ju)仍然相對(dui)滯后，科技創新(xin)、產(chan)業控制(zhi)、安全支撐作(zuo)用還有(you)待強化(hua)，國有(you)經濟“大而(er)不(bu)強”“"全而(er)不(bu)精”等問題仍然存在(zai)，與(yu)黨中央關于(yu)推動“三個(ge)集(ji)中”、聚焦”兩個(ge)核(he)心”的要(yao)求還有(you)差距，需要(yao)在(zai)下一步改革中進一步深入推進國有(you)經濟布局(ju)(ju)優化(hua)和結構調整。

　　深(shen)入推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)優(you)化(hua)和(he)(he)(he)結構調整無疑(yi)是一(yi)項十分(fen)復雜的(de)系統工(gong)程，要(yao)推動(dong)300多萬億國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產進(jin)一(yi)步實(shi)現“三個(ge)集中”，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業更加聚(ju)焦“兩個(ge)核(he)心”，這需要(yao)有(you)(you)相(xiang)應的(de)動(dong)態指(zhi)(zhi)引。下一(yi)步，應該建立并有(you)(you)效(xiao)實(shi)施國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)優(you)化(hua)和(he)(he)(he)結構調整指(zhi)(zhi)引制度(du)，動(dong)態發布(bu)(bu)指(zhi)(zhi)引目錄，明確國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)重點投資(zi)領域和(he)(he)(he)方(fang)向，增(zeng)強指(zhi)(zhi)引的(de)適(shi)應性和(he)(he)(he)可操作(zuo)性，并適(shi)時開展(zhan)效(xiao)果(guo)評估。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)優(you)化(hua)和(he)(he)(he)結構調整指(zhi)(zhi)引制度(du)將(jiang)使得深(shen)入推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)優(you)化(hua)和(he)(he)(he)結構調整“有(you)(you)章(zhang)可循”，有(you)(you)利于產業布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)不斷完(wan)善(shan)、區域布(bu)(bu)局(ju)(ju)(ju)不斷優(you)化(hua)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)配置和(he)(he)(he)運行效(xiao)率不斷提高。

　　2025年(nian)，應以國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優(you)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)結構指引為(wei)指導(dao)，以高(gao)質量(liang)(liang)(liang)編(bian)制“十五五”規劃為(wei)契(qi)機進一(yi)步(bu)明晰(xi)各類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)功能(neng)定位，堅持調整(zheng)存量(liang)(liang)(liang)結構，優(you)化(hua)(hua)(hua)增量(liang)(liang)(liang)投(tou)(tou)向，推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)合(he)理流動(dong)、優(you)化(hua)(hua)(hua)配置，加(jia)強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)在關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)攻關和(he)(he)前瞻性戰略(lve)性產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)領域的(de)投(tou)(tou)入(ru)(ru)布(bu)局，增加(jia)民生領域公共(gong)服務有(you)(you)(you)效供(gong)給，強化(hua)(hua)(hua)重要能(neng)源(yuan)資源(yuan)托(tuo)底作用。具體到(dao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)層面看2025年(nian)要以國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優(you)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)結構指引為(wei)指導(dao)，深入(ru)(ru)實施央企(qi)(qi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)煥新(xin)行(xing)動(dong)、未來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)啟航行(xing)動(dong)和(he)(he)“AI+”專項行(xing)動(dong)，加(jia)速傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)強基(ji)(ji)轉型，積極參與“兩(liang)重””"兩(liang)新(xin)”，加(jia)快以數字技(ji)術(shu)、綠色技(ji)術(shu)改造(zao)(zao)提(ti)升傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，大力布(bu)局戰略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)未來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，加(jia)大物資儲基(ji)(ji)地和(he)(he)基(ji)(ji)礎設施投(tou)(tou)入(ru)(ru)力度，助(zhu)力打造(zao)(zao)一(yi)批世界級(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，從而不斷提(ti)升產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系現代化(hua)(hua)(hua)水平(ping)，進一(yi)步(bu)加(jia)快推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)和(he)(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做強做優(you)做大，為(wei)全(quan)面推(tui)進強國(guo)(guo)建設、民族復興偉(wei)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)重要戰略(lve)支撐。

通過建立戰略使命評價制度強化國有企業的功能使命導向

　　建立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業履(lv)行戰(zhan)(zhan)略使命(ming)評價(jia)制(zhi)度(du)，是(shi)(shi)黨(dang)(dang)的(de)二(er)十屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)提出的(de)一項具有(you)重大意義的(de)改革舉措(cuo)。《政府工作報告》進一步(bu)要求(qiu)，2025年加快建立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業履(lv)行戰(zhan)(zhan)略使命(ming)評價(jia)制(zhi)度(du)。使命(ming)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業組(zu)織存在(zai)的(de)理由，使命(ming)決定(ding)戰(zhan)(zhan)略，企(qi)(qi)業組(zu)織基于戰(zhan)(zhan)略進行有(you)效運(yun)作，在(zai)市場中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)計劃運(yun)籌、組(zu)織協調各(ge)種資(zi)源(yuan)，最終實(shi)現自己的(de)使命(ming)，這(zhe)是(shi)(shi)企(qi)(qi)業組(zu)織運(yun)行的(de)基本邏(luo)(luo)輯(ji)。對(dui)于國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業而言，國(guo)(guo)(guo)家賦予(yu)的(de)使命(ming)就是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家出資(zi)設(she)立(li)(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業的(de)理由。黨(dang)(dang)的(de)二(er)十大明確(que)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)(dang)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心任務是(shi)(shi)以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)式現代(dai)化(hua)(hua)全(quan)面推進中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族偉大復興(xing)。在(zai)新(xin)征程上，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業必須強化(hua)(hua)建設(she)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)式現代(dai)化(hua)(hua)的(de)使命(ming)擔當(dang)，這(zhe)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)式現代(dai)化(hua)(hua)新(xin)征程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)改革發展(zhan)的(de)邏(luo)(luo)輯(ji)基點(dian)

　　具體到如何(he)建立國有企業履行戰(zhan)略使命評價制度，需要(yao)考慮(lv)以下幾方(fang)面基本原(yuan)則。

　　首先，戰略使(shi)命評價需(xu)(xu)要(yao)與(yu)分類(lei)(lei)改革(ge)相結合(he)。分類(lei)(lei)是(shi)新時代全面深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的前提，無論(lun)是(shi)優化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)布局和推(tui)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟戰略性調整(zheng)，還是(shi)推(tui)進合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，以(yi)及建設以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主的國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)管理體制(zhi)(zhi)和中國(guo)(guo)(guo)特色(se)現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，都需(xu)(xu)要(yao)在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)分類(lei)(lei)改革(ge)基(ji)礎(chu)上深入推(tui)進和實施。建立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)履行戰略使(shi)命評價制(zhi)(zhi)度，要(yao)求(qiu)與(yu)深化分類(lei)(lei)改革(ge)、分類(lei)(lei)考核(he)、分類(lei)(lei)核(he)算(suan)結合(he)起(qi)來，進一(yi)步完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)分類(lei)(lei)考核(he)評價體系，使(shi)其(qi)更好地服務于(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)設立(li)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的初衷，實現(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)使(shi)命要(yao)求(qiu)。

　　其次，在基于(yu)使命(ming)(ming)(ming)(ming)進行國(guo)(guo)有(you)企業(ye)分類的前提(ti)下(xia)，進一步要(yao)將(jiang)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代化使命(ming)(ming)(ming)(ming)具體化到每(mei)家國(guo)(guo)有(you)企業(ye)。也就(jiu)是說，不(bu)能籠統地說是國(guo)(guo)有(you)企業(ye)整(zheng)體的中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代化使命(ming)(ming)(ming)(ming)，要(yao)明(ming)確每(mei)家國(guo)(guo)有(you)企業(ye)的具體使命(ming)(ming)(ming)(ming)，這就(jiu)要(yao)求探索明(ming)確“因(yin)業(ye)制宜”的企業(ye)功能定(ding)位(wei)、“因(yin)企制宜”的企業(ye)使命(ming)(ming)(ming)(ming)要(yao)求，并根據其功能定(ding)位(wei)和使命(ming)(ming)(ming)(ming)要(yao)求，確定(ding)每(mei)家企業(ye)的發展戰(zhan)(zhan)略(lve)。這些(xie)使命(ming)(ming)(ming)(ming)戰(zhan)(zhan)略(lve)應充(chong)分體現(xian)對科技創(chuang)新(xin)的高(gao)度重視(shi)，充(chong)分體現(xian)國(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)導向(xiang)、戰(zhan)(zhan)略(lve)要(yao)求，并能夠根據國(guo)(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)變化進行動態調整(zheng)。

　　再次，建立戰(zhan)略使(shi)命評價模型(xing)，要(yao)(yao)從戰(zhan)略使(shi)命界定、戰(zhan)略使(shi)命規(gui)劃、組織架構支持(chi)、要(yao)(yao)素資源(yuan)保障等方面設置戰(zhan)略使(shi)命評價指(zhi)標體系(xi)。從指(zhi)標體系(xi)看，要(yao)(yao)從當前的(de)財務考(kao)核為主轉向戰(zhan)略使(shi)命優先，要(yao)(yao)引(yin)進履行戰(zhan)略使(shi)命一票否決制，要(yao)(yao)充分體現對共性(xing)量化(hua)指(zhi)標與個體差異性(xing)的(de)精準把握，要(yao)(yao)盡可(ke)能做(zuo)到指(zhi)標體系(xi)科學、量化(hua)、可(ke)視。

　　最后，要(yao)強化(hua)(hua)以科技(ji)創新(xin)(xin)引領現(xian)代(dai)化(hua)(hua)產業(ye)(ye)體系建設、發(fa)展新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產力的(de)(de)戰略(lve)使命導(dao)向。當(dang)前，正(zheng)處于新(xin)(xin)一輪科技(ji)革(ge)命和產業(ye)(ye)變(bian)革(ge)深(shen)度演化(hua)(hua)期，為了推(tui)進中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)必須堅定不移向“新(xin)(xin)”發(fa)力，將(jiang)發(fa)展新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產力作為戰略(lve)使命，通過深(shen)化(hua)(hua)體制機制改革(ge)加快形成同新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)產力更(geng)相(xiang)適應的(de)(de)生(sheng)產關系，尤(you)其是要(yao)健全國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)推(tui)進原始創新(xin)(xin)制度安排，更(geng)好發(fa)揮(hui)新(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)體制優勢，為中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)提供堅實的(de)(de)物質(zhi)基礎和技(ji)術基礎。